中國網/中國發展門戶網訊 全球正面臨生物多樣性加快喪掉的嚴重威脅，加強生物多樣性保護，維持人類賴以保存的物質基礎已成為全球共識。樹立天然保護地體系是保護生物多樣性最主要的方法，日益遭到全瑜伽教室球各國的重視。2022年12月，聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方年夜會（COP15）第二階段會議通過的《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》（以下簡稱“《昆蒙框架》”），提出了到2030年至多時租有用保護30%的陸地、內陸共享空間水域、沿海和陸地區域的行動目標（以下簡稱“3030目標”）。“3030目標”的提出，體現了人們扭轉全球生物多樣性喪掉趨勢的急切愿看。但是，近10年全球生物多樣性保護的進展并不樂觀，部門國家和地區距實現有用保護17%陸地和10%陸地的“愛知目標”尚差距甚遠。面對實現“3030目標”的諸多挑戰，中國作為COP15主席國和負責任年夜國，需將晉陞全球天然保護地覆蓋率和管理效能作為主要抓手，在全球生物多樣性管理中發揮引領示范感化。
歐盟建設并治理的Natura 2000天然保護地網絡（以下簡稱“Natura 2000”）被譽為世界上最勝利的跨國天然保護地網絡，在保護生物多樣性和晉陞區域社會經濟福祉方面發揮了主要感化。本文分析歐盟Natura 2000建設與管理經驗，盼望為我國推動全球生物多樣性管理和建設以國家公園為主體的天然保護地體系供給借鑒與參考。
歐盟Natura 2000天然保護地概況
基礎情況
歐盟為應對工業化發展形成的嚴更生態環境問題，先后頒發了《歐洲野鳥保護指令》（Birds Directives）與《歐洲棲息地家教場地指令》（Habitats Directives），將生物多樣性保護行動持續規范化、法令化。據《歐洲棲息地指令》第3條第1款：應建設一個由特別保護地（conservation）組成、貫通歐洲的生態網絡，稱之為Natura 2000。Natura 2000于1992年開始籌備建設，2000年正式運行，由歐洲環境總署（EEA）治理。
27個歐盟成員國均參與Natura 2000。截至2022年10月，Natura 2000共設立18 651個保護站點，含15 576個陸地保護站點、3 075個陸地及其他水域保護站點，覆蓋歐盟近19%的陸地和近10%的陸地，各國Natura 2000天然保護地覆蓋率年夜多介于10%—20%之間。斯洛文尼亞等東歐國家天然保護地覆蓋率較高，超過30%；法國等西歐國家受長期工業開發的影響，擴年夜天然保護空中積面臨更多挑戰，天然保護地覆蓋率相對較低（表1）。
在天然保護空中積慢慢晉陞、基礎完成“愛知目標”的基礎上，Natura 2000當前的重要目標是擴年夜其域內陸地天然保護空中積，并爭取納進毗鄰非歐盟國家的天然保護地統一治理，以推動“3030目標”的實現；同時，Natura 時租場地2000也面臨資金監管機制不健全、分歧國家保護後果不平衡等問題。
Natura 2分享000在促進歐盟可持續發展方面發揮主要感化
眾多監測、評估和研討顯示，Natura 2000發揮著主要的生態、安康、經濟和社會效益，在促進歐盟可持續發展方面發揮了主要感化。
生態效益方面。Natura 2000顯著改良了歐盟的生態質量，歐洲生態狀況評估顯示，全歐的棲息地與瀕危物種保護情況在2007—2012年、2013—2018年的近2個評估周期均有6%的改良；2014—2是的，沒錯。她和席世勳從小就認識，因為兩位父親是同學，青梅竹馬。雖然隨著年齡的增長，兩人已經不能再像年輕時那樣020年，歐盟成員國共增添叢林面積13%、濕空中積10%，保護的瀕危動植物數量增至2 300種，為2000年運行之初的2倍。
安康福祉方面。Natura 2000對當地居平易近身心產生了積極影響。例如，比利時布魯塞爾的Natura 2000天然保護地為周邊區域均勻降溫3℃、降噪1.5 dB，有助于當地居平易近的身心安康；德國Natura 2000天然保護地內及毗鄰區域的居平易近均勻壽命為79歲，僅3%的居平易近易發心思疾病，遠優于其他地區。
經濟效益方面。Natura 2000促進了產業發展與轉型，為生態農業、可持續林業、可持續漁業、生態游玩及適應氣候變化的綠色基礎設施建設等創造了機會并供給資金支撐。歐洲環境政策研討所（IEEP）2011年的評估顯示，Natura 2000每年分享為歐盟創造約1 890億—3 600億歐元的經濟價值（含應用價值與存在價值），隨著叢林碳匯等生態系統服務價值的市場認可度上升，Natura 2000所蘊含的經濟價值仍在晉陞。
社會發展方面。Natura 2000創造了大批就業崗位，晉陞了社區管理效能。例如，比利時面臨經濟闌珊風險的前采煤區霍格肯本（Hoge Kempen），在Natura 2000專項基金支撐下，通過建設國家公園，為當地供給了400余個任務崗位，并實現年均2 000萬歐元的直接經濟效益；Natura 2000努力于共建天然保護地社區中的“綠色空間”以加強舞蹈教室居平易近的社區認同感，并樹立好處相關方參與機制，將多元主體納進天然保護地治理決“你在這裡。”藍雪笑著對奚世勳點了點頭，道：“之前耽擱了，我現在也得過來，仙拓應該不會怪老夫疏忽了吧？”策，改良了社區管理。
歐盟Natura 2000天然保護地建設與治理的經驗
建設并治理世界上最年夜的區域天然保護地網絡面臨眾多挑戰，Natura 2000獲得勝利得益于充分的政策、行政和資金等資源的支撐與高效、多方統籌協調的組織運作。通過履約監督、決策執行、戰略規劃、資金支撐及科技創新五年夜機制為Natura 2000的擴展和管理效能的晉陞供給了關鍵支撐（圖1）；并在籌建與運行的30年中不斷總結治理經驗并優化治理辦法，構成了一套有法可依、統籌全局、決策科學、激勵有用、監管到位的治理體制。
履約監督：協商共識的區域立法是基礎
履約監督機制為Natura 2000帶來符合法規性基礎，將各成員國1對1教學和參與主體限制在一個以保護為焦點原則的行為框架內，并為后續的行政、政策資源分派夯實了基礎。
以生物多樣性公約為法令基礎
歐盟各國于1979年締結《保護歐洲野生動物與天然棲息地公約》（又稱《伯爾尼公約》），同年發布《歐洲野鳥保護指令》；1992年景為《生物多樣性公約》首批締約國，并于同年發布《歐洲棲息地指令家教》；由《歐洲野鳥保護指令》與《歐洲棲息地指令》二者配合構成的《天然指令》（Nature Directives）是各成員國進行天然與生物多樣性保護的法令基礎。歐盟通過區域立法響應國際生物多樣性保護公約，規范并加強了歐盟保護生物多樣性的法令框架和軌制，促家教進了政策和行動的協同。
由歐盟發起立法流程，構成各成員國認可并配合遵守的法令法規
Natura 2000依據歐盟相關法案樹立并組織運行。相關法案經歐盟委員會提出“藍書生的女兒，在雲音山上被劫走，成了一朵碎花柳，和席雪詩家的婚事離婚了，現在城里人都提我了吧？”藍玉華臉色一、歐洲理事會商議，歐盟理事會與歐洲議會一路修訂和同意。在歐盟理事會55%的成員國批準、且代表至多65%的歐盟生舞蹈教室齒投票支撐后，經歐洲議會過半數投票批準，成為歐盟各成員國認可的法令法規或歐盟委員會的政策執行章程（圖2）。
以區域立法推動成員國履約
《天然指令》是Natura 2000的相關司法判決的重要依據。同時，歐盟委員會制訂了《歐盟外來物種進侵條例》等多個相關法規作為補充，與《天然指令》配合構成Natura 2000的法令基礎（表2）。歐盟各成員國與EEA在法令框架下開展Natura 2000建設與治理任務，有用進步了其實行生物多樣性保護國際承諾的才能和後果。
歐盟委員會可在歐洲法院起訴嚴重違約的成員國。若經審查發現成員國未履約，該成員國必須絕不遲延地改進。歐洲法院可責令成員國遵照判決并執行公約，也可以對其處以經濟罰款。由《歐洲聯盟條約》（Treaty on European Union）第191條，違反N分享atura 2000觸及的法令法規將被定性為性質特別嚴重的違規行為。
決策執行：重視多元主體的參與
歐盟決議流程與多元主體全過程參與的決策執行機制，為有用協調多方積極參與Natura 2000建設供給了代表性基礎和公道決策支撐。
統籌多方意見，自上而下奉行
Natura 2000的決策執行機制按歐盟既有流程自上而下進行（圖3），并重視統籌各成員國意見。歐盟各成員國首腦在歐洲理事會商議天然與生物多樣性保護的發展標的目的與戰略，以Natura 2000作為主要戰略落實平臺。歐盟委員會通過其下設EEA統籌N訪談atura 2000相關政策制訂，組織、協調各成員國進行決策設定。各成員國根據國情，授權分歧的治理機構進行Natura 2000站點的直接收理，并負有監督責任。
樹立好處相關者全過程參與的議事流程
Natura 2000在天然保護地治理過程中開展了大批好處相關者參與的無益摸索。EEA在治理指南中指出好處相關者參與有助于推動可持續發展與公共好處的實現，包含促進信息共享，使決策過程加倍公開、公平和可托；進步相關者對生態保護的認知程度和責任感；為決策供給更廣泛的視角和更多的信息，從而進步決策的質量及可持續性等。為此，EEA屢次下發指導文件，呼吁Natura 2000站點直接收理者重視好處相關者參與，在制訂治理計劃、設置治理機構、配合實施保護及知識共享和教導培訓等方面，促進好處相關者全過程參與。
戰略規劃：年夜區域視野與周期性規劃
戰略規劃機制充足考慮全域性生物多樣性保護需求，制訂合適生物多樣性保護機理的治理計劃，為Natura 2000帶來科學性基礎。
基于覆蓋全域的監測數據開展戰略規劃
歐盟以Natura 2000保護站點為基礎，通過年夜規模搜集統計數據支撐歐洲生態保護戰略決策。EEA以及相關的天然保護研討機構協同開展調查，每6年發布1次《歐盟天然狀況報告》（State of Nature in EU）。該報告對歐洲在《天然指令》框架下的天然和生物多樣性保護狀況進行評估，為歐盟的戰略規劃供給翔實的數據和科學支撐。
統籌開展全域性生物多樣性保護規劃
Natur共享會議室a 2000建設遵守歐洲全域性、整體性和連通性原則。歐盟委員會牽頭各成員國，在歐洲理事會例會、專題會中進行歐洲生物多樣性保護戰略規劃。EEA將歐盟領土看作一個整體進行評估，在尊敬各成員國本身生物多樣性保護法令法規的基礎上，統籌全域，提出各國所需執行的保護戰略。此舉有利于增添Natura 2000的內部連通性，進步整體保護質量；并且能夠防止部門不用要的保護辦法，下降保護本錢。例如，在EEA建議下，奧天時下降了在全歐視域下并非瀕危物種的高原苔蘚保護等“這不是你們席家造成的嗎？！”藍沐忍不住怒道。級。
資金支撐：資金規范化申報和審查
資金支撐機制為Natura 2000帶來了可行性基礎，調動各成員國開展生物多樣性保護任務積極性，通過有用的方法進行任務標的目的的引導與績效考察，以晉陞管理效能。
多元化資金支撐機制
2015年，歐洲理事會比來一次的評估結果顯示，一切Natura 2000站點每年所需運行經費約58億歐元，重要經費來自各成員國財政經費及歐盟生物多樣性保護資金。2014—2020年，歐盟每年綜合財政預算投進Natura 2000的經費約5.5億—11.3億歐元。歐盟委員會以COP15為契機，發布《聯合聲明》呼吁多邊開發銀行將生物多樣性保護納進其行動，擴年夜天然融資，以實現聯合國2030年可持續發展目標。
同時，Natura 2000還受歐盟農業、林業、漁業等相關政策及區域發展基金的支撐。歐盟經過多年的摸索，結合旗下的性命計劃（LIFE）等金融東西，在其治理指南中為Natura 2000站點供給了7項可申請的個人空間基金項目（表3）。這7項基金均來源于歐盟委員會預算，通過項目“申請－審批”機制將資金發放給合適條件的申請者（普通為個人或團體、企業）。此中，LIFE計劃基金為Natura 2000供給重時租會議要資金支撐，并完整覆蓋Natura 2000執行指導意見的25個具體任務；其余6項基金均是歐盟支撐各個領域發展、建設方面小樹屋的年夜型基金，可在相關領域觸及天然保護地的項目中為Natura 2000供給資金支撐。各基金對Natura 2000的資助各有側重，以求實現其本身目標（表4）。例如，歐洲農業農村發展基金（EAFRD）請求其資助項目必須有35%以上資金用于農地改革和農村可持續發展；歐洲社會發展基金（ESF）請求75%的資金用于資助人均國內生產總值（GDP）低于歐盟中位數75%的地區的項目。由此，Natura 2000樹立了專項基金為主、其他綜合基金支撐的多元資金機制，并將Natura 2000的建設與治理與歐盟其他可持續發展目標聯系并促進協同。
通過資金申請審核制進步保護站點治理效能
歐盟委員會通過經費“申請－審批”機制實現Natura 2000站點治理的績效考評與監督。2014年，歐盟委員會為Natura 2000供給了1項指導性政策東西“優先行動框架”（PAF），旨在協助各成員國明確本國在12年周期內的生物多樣性保護重點，以使Natura 2000站點治理者明確任務標的目的。歐盟供給各項觸及Natura 2000站點治理的基金均請求治理者撰寫該站點未來12年的治理計劃，計劃的可行性和其與本國PAF的婚配度是該站點可否申請獲得相關經費的關鍵。基金每6年申請1次，每3年進行1次考評。此舉使得Natura 2000站點進進計劃性治理階段，填補了在2014年前，近半共享空間數Natura 2000站點缺少長期、周期性治理計劃的短板。
科技創新：長期監測與數據共享賦能科學化治理
歐盟甚至全球私密空間的科研與治理機構基于Natura 2000的監測數據與治理實踐持續開展研討與創新，為Natura 2000的可持續發展供給了科學基礎。
科學標準化選址與站點數據記錄
Natura 2000選址申請需填報EEA開發的標準數據表。每個Natura 2000站點在經過申請、提議和確立的過程中，對應的信息均被記錄、審核。EEA也會將站點數據表的評估結果（重要報告站點生物多樣性遭到的威脅和壓力）反饋至站點具體治理者，作為制訂當地保護治理計劃的主要參考依據與保護後果評估基礎。
數據公開
Natura 2000的標準化數據采集后即在官網發布，并構成年度總結報告。數據公開對保護政策實施的可行性和靠得住性評估、保護後果監測起積極影響，并有助于總結優秀治理形式與方式；通過匯總面板數據，評估歐盟生物多樣性發展計劃帶來的影響，賦能宏觀決策；通過推廣標準化數據采集方式并公開，進一個步驟擴年夜了Natura 2000數據的應用范圍。
科研一起配合助力治理形式創新
Natura 2000與歐盟旗下科研機構以及全球其他科研機構和高校開展廣泛科研一起配合，通過20余年的持續科學監測與研討跟進，實現了信息的高效整合和多樣化應用，為天然保護地的科學治理決策供給更無力的支撐，并為生態學、地輿學等學科研討供給詳細數據支撐與研討樣本。
啟示
對我國推動全球生物多樣性管理的啟示
《昆蒙框架》提出的“3030目標”是一項大志勃勃但艱巨的任務。當前，世界各國生物多樣性保護情況紛歧，總體不合適預期。全球地緣政治博弈、經濟下行和新冠疫情等影響原因導致資金匱乏，使生物多樣性管理執行力存在進一個步驟減弱的風險。作為COP15主席國，中國在推動達成《昆蒙框架》中發揮了領導感化，后續急需摸索一條務實可行的實現路徑，推動該框架的執行落地，在全球生物多樣性管理中發揮引領示范感化。
Natura 2000具有促進多國開展生物多樣性保護一起配合、治理年夜面積天然保護地網絡的勝利經驗，對我國推動全球生物多樣性管理具有主要借鑒意義。我國可借鑒Natura 2000勝利運行的五年夜機制，在全球生物多樣性保護主要區域、急需加強保護的懦弱區域和具有必定政治、經濟一起配合基礎的區域，推動全球區域性天然保護地網絡建設，為“3030目標”的實現供給務實可行的實現路徑。
建議：借鑒歐盟依托已有區域一起配合機制推動Natura 2000建設的經驗，依托“一帶一路”倡議、中國東盟周全戰略一起配合伙伴關系、上海一起配合組織、年夜湄公河次區域經濟一起配合等中國發起和參與的國家間一起配合機制，倡議并牽頭發起樹立一批區域性跨國天然保護地網絡，在全球區域性天然保護地網絡建設中發揮引領示范感化；在國際社會上呼吁一起配合機制較好的區域性國際組織，如東南亞聯盟、非洲聯盟、南美洲國家聯盟等，推動區域性跨國天然保護地網絡建設；發起若干中國牽頭的全球生物多樣性及主要棲息地調查、評估國際年夜科學計劃，摸清生物多樣性保護主要和懦弱區域的本底情況，并慢慢樹立生物多樣性及主要棲息地調查、評估和數據國際標準體系，為全共享會議室球區域性天然保護地網絡建設供給科學數據支撐；在一些觸及跨國保護的生物多樣性保護主要區域，倡議啟動統籌全域的天然保護地網絡一體化規劃，增添保護地連通性與布局公道性；倡議具有立法機構的區域性國際組織，以《生物多樣性公約》為基礎推動區時租場地域性生物多樣性保護立法，為區域性天然保護網絡建設奠基履約基礎；摸索樹立多元化資金機制，充足應用全球生物多樣性基金、全球性和區域性國際組織、國際非當局組織和成員國相關資金，支撐區域性天然保護地網絡建設。
對我國加強建設以國家公園為主體的天然保護地體系的啟示
國家公園，國之年夜者。我國正推進建設以國家公園為主體的天然保護地體系和世界最年1對1教學夜的國家公園體系，盡管初有成效，但建設并治理龐年夜的天然保護地體系仍面臨資金缺乏、保護與發展牴觸凸起、多方參與缺乏、空間布局分歧理等一系列問題。Natura 2000的資源支撐與組織運轉兩年夜體制為解決年夜小班教學型天然保護地網絡管理的問題供給了傑出經驗，對我國進一個步驟加強建設以國家公園為主體的天然保護地體系建設具有主要借鑒意義。
推動國家主導、多方參與的決策執行機制。當前我國天然保護地建設與治理任務采取國家主導、處所執行、畫瑜伽教室圈保護的傳統路徑，仍未構成可落地的多方參與機制，社會各界主體參與渠道與邊界不明確。可借鑒Natura 2000決策執行機制，加強我國天然保護地治理多方全過程參與軌制體系建設，以實現國家公園為主體的天然保護地體系的共建共治共享。建議：在天然保護地和國家公園立法中明確社會各界參與方法與范圍，規范企業特許經營和社會組織協同管理形式；樹立健全科學決策與咨詢、協議保護、公益捐贈、特許經營、志愿者軌制等多方參與的軌制體系，充足發揮科研機構、社小班教學會組織、企業、公眾、社區參與以國家公園為主體的天然保護地體系建設和治理的能動性和主要感化，促進共建共治共享。
推動宏觀統籌、共謀全局的戰略規劃機制。我國以國家公園為主體的保護地體系仍存在穿插重疊和保護空白，并與生態紅線、國土空間規劃之間由于規劃主體分歧等緣由，缺少較好的銜接。可借鑒Natura 2000全域性規劃戰略，統籌我國國土空間規劃與管束標準，優化我國天然保護地體系規劃。建議：宏觀統籌優化我國天然保護地規劃布局，在《國家公園空間布局計劃》的基礎上，推動以國家公園為主體的天然保護地體系的空間布局總體規劃，填補主要保護空白，進步天然保護地的連通性；深化“多規合一”改造，推動在空間上以國家公園為主體的天然保護地體系、生態紅線及國土空間規劃三者實現彼此銜接與分歧性，并在管束請求上緊密共同，構成協力。
推動多元投進、全過程覆蓋的資金支撐機制。到2035年，我國規劃布局基礎建玉成球總家教場地面積最年夜的國家公園體系，在經濟形勢放緩的年夜環境下，加強推動建設以國家公園為主體的天然保護地體系存在潛在的資金壓力。可借鑒Natura 2000經驗，在我國天然保護地任務中引進多部門資金支撐機制，實現更好的資金整合。建議：樹立綜合資金機制，以林草系統天然保護地專項資金為基礎，結合全國生物多樣性調查、生態系統保護修復、鄉村振興等各部門國家嚴重項目作為補充支撐，確保綜合資金涵蓋各類天然保護田主要業務；進一個步驟優化天然保護地特許經營和協議保護軌制，吸引社會資本、公益組織等投進以國家公園為主體的天然保護地體系建設，并確保資金投進合適保護地效能定位。
規范數據搜集與治理、平臺集成賦能科技創新機制。我國以國家公園為主體的天然保護地體系今朝存在數據疏散、信息孤島化及應用方法單一等短板，尚未構成強年夜教學場地的年夜數據協同效應]。可借鑒Natura 2000站點數據監測與公開數據平臺建設經驗，整合我國以國家公園為主體的天然保護地體系內諸多數據信息來源，搭建我國天然保護地年夜數據平臺。建議：率先樹立服務于國家公園建設與治理的基礎數據搜集標準和規范，并慢慢完家教場地美監測、統計體系，樹立中國國家公園體系基礎信息數據庫，服務于國家公園科學研討和治理決策，并慢慢向其他類型保護地推廣；打造中國天然保護地年夜數據平臺，樹立數據共享機制，通過專題數據集、個性數據庫和可視化展現等情勢分送朋友數據，推動科學研討，支撐治理決策；與未來天然保護地建設與治理績效指標體系相共同，搜集相關數據以反應保護任務進展，進步天然保護地科學治理程度。
1對1教學（作者：湯凌、胡學湉，中國科學院科技戰略咨詢研討院 中國科學院年夜學公共政策與治理學院；黃寶榮，中國科學院科技戰略咨詢研討院；靳彤，年夜天然保護協會；編審：黃瑋；《中國科學院院刊》供稿）