作 者 簡 介
黃鵬進，男，社會學博士，中共杭州市委黨校研討員，武漢年夜學中國村落管理研討中間特邀研討職員。曾獲浙江省之江青年、杭州市高條理人才特別支撐打算一條理培育人選、杭州市社科青年優良人才等聲譽。近年來，重要從事城鄉下層管理等方面的研討與講授。先后掌管國度社科基金項目2項，浙江省社科計劃項目4項；出書專著1部，另合著、參著各類著作4部；頒發學術論文50余篇。多項研討獲省部級優良結果獎，獲浙江省委省當局、杭州市委市當局重要引導指媽媽明確告訴他，要嫁給誰，由他自己決定，而且只有一個條件，就是他不會後悔自己的選擇，也不允許他三心二意，因為裴示。
王學夢，女，社會學博士，浙江西醫藥年夜學人文與治理學院講師、國度首批高等社會任務師。掌管完成省市級及以上社科計劃課題10項，在《進修與實行》等CSSCI期刊頒發各類學術文章累計20余篇，編緝咨政陳述多篇獲得省市引導指示。今朝兼任杭州市社會任務者協會副秘書長、杭州紫薇原點社會任務成長中間理事長。
援用格局
黃鵬進，王學夢.村落生涯的規定化管理：轉型趨向與實際窘境——基于 X 區村落積分制管理方法的研討[J]. 湖湘論壇，2023(6):111-124.
導 讀
在國度管理構造和管理系統中，下層管理具有基本性位置和效能，是國度管理的基礎。經歷顯示，在以後村落管理範疇，積分制正在為越來越多的下層所采用，成為一種廣泛的下層管理改造摸索。本文重要測驗考試答覆的題目即在于：積分制管理何故契合當下的管理需求，進而成為一種廣泛性的村落管理立異標的目的？抑或說，這種管理方法背后表征了以後村落管理如何的轉型邏輯？基于個案研討，本文以為以後村落積分制之所以被普遍應用，要害在于村落正面對著管理的生涯化轉型。越來越多的日常生涯型事務開端進進正式下層管理的范疇，倒逼村級組織開端測驗考試應用一種規定化管理方法，對農人的日常生涯行動停止束縛，以再造村落有規定的生涯次序。積分制恰是村落適應這種規定化管理轉型需求的一種測驗考試。但需求惹起留意的是，這種規定化管理方法在實行中也遭受了一些深條理窘境，重要表現為：農人的日常行動難以清楚界定、鄉村公域與私域的鴻溝難以認定、村平易近自治與國度管理存在鴻溝沖突,以及村落外部往公個性的管理悖論等。這些窘境折射了積分制作為一種規定化管理方法，其與村落生涯性質間的深層互斥，也提示下層要掌握積分制的管理限制。著眼于將來，優化村落積分制管理要以重建村落活氣為條件，不竭調適積分細則的內在的事務，同時夯實積分制管理的村平易近自治基本與管理資本基本。
一題目的提出
在國度管理構造和管理系統中，下層管理具有基本性位置和效能，是國度管理的基礎 [1]。由于“三農”任務在國度計謀中的基本性位置，中心在推動國度管理系統與管理才能古代化經過歷程中，對村落管理古代化賜與了高度器重，先后下發《關于加大力度和改良村落管理的領導看法》《關于加大力度下層管理系統和管理才能古代化扶植的看法》等，就加大力度新時期的村落管理停止了專題安排，為將來村落管理改造指明了主要標的目的。
在各地展開的村落管理立異實行中，積分制管理正在成為一項廣受追蹤關心包養網單次的摸索。如2020—2021年《鄉村運營治理》雜志曾持續多期，就寧夏涇源、重慶開州、湖北恩施、上海奉賢、江蘇、廣西等地的村落積分制管理停止專門報道，梳理了這一改造的重要舉動及其成效。2020年7月，中共中心鄉村任務引導小組辦公室與農業鄉村部結合下發《關于在村落管理中推行應用積分制有關任務的告訴》，進一個步驟確定了積包養一個月價錢分制立異的標的目的，并發布了包含上海奉賢區、江西新余、寧夏固原、安徽金寨、湖南津市、河南濟源、浙江平湖、湖南新化等在內的八個積分制管理典範案例，以供全國各地鑒戒參考。
所謂村落積分制管理，是指在鄉村下層黨組織引導下，經由過程平易近主法式 , 將村落管理各項事務轉化為多少數字化目標 , 對農人日常行動停止評價構成積分，并賜與響應精力激勵或物資嘉獎 , 構成“你說的是真的嗎？”一個略顯吃驚的聲音問道。一套有用的鼓勵束縛機制。這一管理機制之所以在以後被年夜範圍推行，在于實行中被以為獲得了顯明成效。如《關于在村落管理中推行應用積分制有關任務的告訴》指出：“積分制可以有針對性地處理村落管理中的重點難點題目，合適鄉村社會現實，具有很強的適用性、操縱性，是推動村落管理系統和管理才能古代化的無益摸索。”國際一些學者也歸納綜合了積分制在以後村落管理中的主要感化。如，韓俊以為積分制凸顯了農人在村落管理中的主體位置，加強了對農人群眾的鼓勵與束縛，立異了“三治”聯合的載體，進步了村落管理的效能[2]；侯志茹等基于烏蘭浩特市積分制扶貧形式，以為積分制有助于激起貧苦戶脫貧的內活潑力[3]；馬樹同以寧夏J縣為例，以為積分制有助于加強村平易近的主體認識，培養村平易近的公共精力[4]；吳礫星基于湖南新化縣油溪橋村的實行，以為積分制撬動了村落管理改造，“積”活了鄉村生孩子力，完成了農業增效、鄉村增美、農人增收的目的[5]。
基于上述普遍的處所實行，本文測驗考試詰問的題目是：積分制管理何故契合當下的管理需求，進而成為一包養感情種廣泛性的村落管理立異標的目的？抑或說，這種管理方法背后表征了以後村落管理如何的轉型邏輯？對這種轉型邏輯的深層懂得，無疑能為村落管理的自發立異供給實際領導。此外，筆者也曾深度介入并連續跟蹤了浙江省X區村落積分制管理的實行，發明這一管理方法在獲得諸多管理績效的同時，也面對著一些難以戰勝的深條理窘境，亟待從實際上做出回包養俱樂部應。是以，在會商村落積分制管理背后普通性的管理轉型邏輯后，本文還將對其在實行中遭受深層窘境的緣由睜開實際剖析，并就下一個步驟若何優化提出標的目的性提出。
二積分制運作的普通實行
本文擬以浙江省 X 區積分制運作為典範案例，對積分包養網制運作的基礎概略停止先容。X區位于浙江省北部、錢塘江南岸，是傳統經濟強區，2021年完成地域生孩子總值2011.62億元，人均地域生孩子總值達9.88萬元。本地經濟發財，在發明經濟成長宏大成績的同時，也帶來了諸多成長的煩心傷腦：一方面，外來生齒浩繁，催生了本地復雜的職員構造與多元好處訴求，村落外部繚繞周遭的狀況衛生、車輛亂停、噪聲擾平易近、社會治安等題目，呈現多少數字浩繁、類型復雜的下層管理牴觸；另一方面，經濟發財還催生了本地原子化社會構造，村落傳統價值及其衍生的品德規范系統面對崩潰，村落公個性面對掉調，家庭牴觸連續增多。恰是在這一佈景下，X區經由過程先期試點、慢慢推行的方法，于 2019年5月發布《X區推行“WHZL”村落管理形式實行計劃的告訴》，在全區范圍內睜開村落積分制管理的摸索。聯合該份文件以及各鎮街的推動實行，X 區推動的村落積分制管理任務具有如下幾個方面的基礎要件。
一是制訂積分量化細則。文件請求各村起首修訂村規平易近約，重要觸及兩慷慨面：一是內在的事務上，請求新修訂的村規平易近約包括“規范日常行動、保護生孩子次序、保護生涯周遭的狀況、保護社會治安、保證村平易近權益、調停村平易近膠葛、提倡新風新俗、弘揚社會正能量、激起村平易近介入公益工作”等外容；二是情勢上，新修訂的村規平易近約應采取積分量化情勢，制訂村規平易近約積分細則，履行加扣分軌制。該文件末尾附上了積分細則的參考樣本，設置了“和氣村平易近”“和美家庭”“和氣鄰里”“溫暖村落”“協調社會”五個積分年夜類，再下設正向加分目次35項，負向扣分目次25項，全部積分細則樣本簡稱“ZL60條”。依照這一文件請求，各鎮街制訂了情勢多樣的以戶為單元的積分量化細則，作為村平易近日常行動的重要參照。
二是樹立積分評斷與監視小組。制訂積分量化細則后，各村的積分制日常運作由積分評斷小組與監視小組擔任實行。此中，積分評斷小組包養擔任每戶積分的評斷任務，其成員重要由黨員代表、村平易包養近代表、村級各類議事委員會（或紅白理事會、老年協會等）代表、上一輪次積分排名靠前的戶代表等構成，人數為奇數。監視小組，擔任對積分評斷任務停止全部旅程監視，同時對積分評斷經過歷程中一些爭議事項停止判決處置。其成員以村務監視委員會為班底，同時包養俱樂部吸納前述各類代表職員參加，人數也規則必需為奇數。評斷小組與監視小組職員不得穿插。
三是積分的搜集。從X區各鎮街推動積分制的情形來看，村平易近以戶為單元獲取積分重要有以下渠道。餐與加入各類運動，如線上進修各類平臺常識、閱讀并評論線上處所消息，線下餐與加入夜書院、志愿辦事、公益辦事等；自動上報次呢？”你結婚了？這樣不好。”裴母搖了搖頭，態度依舊沒有緩和的跡象。各類聲譽，如單元考察進步前輩、區級三勤學生等；村級各類檢討與考察，如周遭的狀況檢討、網格員供給的家庭與鄰里膠葛信息等；相干單元的幫助性信息，如110警情反應到村的刑事、治安信息，綜合管理部分反應的信訪信息，銀行反應的小我征信信息等。值得一提的是，在居平易近的積分獲取上，X區一些鎮街充足應用數字化技巧手腕，完成積分主動天生；還有一些鎮街則仍采取較為傳統的線下積分獲取方法。
四是積分的兌賦予應包養故事用。X區各村積分評斷小組凡是每季度或半年，以線下張榜的方法公布一次村平易近的積分情形，同時發布紅黑榜。一些數字化前提較好的村落同時停止線上公示，并具體羅列得分的組成內在的事務。積分的兌賦予應用，凡是包含兩年夜內在的事務：一是食品或辦事兌換。村平易近可以憑積分往一些超市兌換生涯物品，或許到一些加入同盟商家兌換餐飲、影院等辦事，各村的兌換本錢大要在10萬—30萬元不等；二是聲譽性嘉獎，積分排名靠前的農戶往往成為村級各類評優的重要參考，如一些村落以積分為重要參考發布了“最美家庭”“最美媳婦”“最美家風”等評選；或許作為一些競爭型資本分派的重要根據，如優先組織家中白叟游玩，優先享用社會組織的托幼辦事、建房審批標準等。
X區平易近政局一份研討陳述顯示，積分制在本地獲得了顯明的運作績效。一方面，從村平易近角度而言，很多村平易近以為積分制形塑了一套村落日常行動管理的原則與規范，帶來了加倍有用的村落管理次序。村平易近客觀感到“鄰里關系越來越好了”“村落的大好人功德多了”“村落管理投進的本錢下降了”“村落的衛生周遭的狀況比以前更不難整治了”的比重分辨到達60.61%、52.6%、41.27%、73.82% 。另一方面，對于本地當局而言，將當局有關任務詳細化為積分目標，有助于找到推動村落復興任務的有用抓手。如X區YN鎮QW村，經由過程建立“漂亮天井積分制”，完成了“村落人人都是保潔員”的蝶變，不只削減了渣滓投放總量、進步了渣滓分類東西的品質，並且還明顯下降了鄉村人居周遭的狀況運維所需支出，從2019年的63萬元降至2021年的45萬元。此外，X區還有不少鎮村專門設置了針對村平易近的各類種養殖技巧、網上帶貨直播、企業治理實務等運營技巧培訓的專項積分嘉獎，有用調動了村平易近進修生孩子運營常識的積極性，為村落財產成長打下了人才基本。
三積分制管理的天生邏輯：生涯的規定化管理
追蹤關心村落下層管理的轉型邏輯，是近年來學界研討的核心。此中一個主要研討徑路，是經由過程村落下層管理實行的一些新變更提醒管理轉型的深層邏輯。正若有學者指出：“今朝中國村落社會所產生的實然變更不單具有最基礎性，並且具有定型性——當下正在經過的事況的經過歷程及其構成的成果在很年夜水平大將成為中國村落古代化的樣本。”[6]在扼要論述X區村落積分制管理的普通運作后，需求詰問的是，這一管理方法背后折射了如何的村落管理轉型邏輯？本文聯合 X 區村落積分制運作有關情形，測驗考試從“村落管理的生涯化轉向”這一視角切進，會商村落下層推動積分制摸索的深層緣由。
（一）村落管理的生涯化轉向
跟著鄉村經濟成長與人居周遭的狀況的連續改良，中國村落正在經過的事況從“生孩子主義”向“后生孩子主義”的效能性轉型[7]。黨的二包養故事十年夜陳述提出扶植“宜居宜業和美村落”，恰是這種轉型目的的政策性表述。這一經過歷程，意味著當局村落任務的重點慢慢轉移，不知道被什麼驚醒，藍玉華忽然睜開了眼睛。最先映入她眼簾的，是在微弱的晨光中，躺在她身邊的已成為丈夫的男人熟睡的臉農人日常生涯中的各類題目獲得當局更多關心，浮現出村落管理的日常生涯化轉向[8-9]。所謂日常生涯，即每個個別和家庭在詳細時空中從事的衣食住行、休閑文娛、社會公共來往等行動運動，以及這一行動中的各類牴觸與膠葛，它既是社會運轉的微不雅基本，也是社會管理的深層構造[10]。村落管理的生涯化轉向，意味著傳統以經濟財產成長、周遭的狀況舉措措施扶植、公共辦事等為重要內在的事務的村落管理中，日益嵌進了更多農人日常生涯的內在的事務，鄉村人台灣包養網居周遭的狀況、衣食住行、休閑文娛、公共來往等農人日常性的私家生涯之事慢慢走進村落管理的前臺。
絕對于經濟財產成長、周遭的狀況舉措措施扶植、公共辦事等村落“項目化”管理重點任務而言，農人的日常行動與生涯之事凡是具有外部性、私家性、小微性與頻發性等管理特征。在以往的管理形狀下，這些行動與事務重要依附非正式的村落品德輿自覺規范，正式的下層管理系統凡是在牴觸溢出成為核心性事務后才參與處理，具有典範的傳統繁複管理特征[11]。但當下題目在于，一方面，農人對生涯的日益追蹤關心，必定招致鄉村人居周遭的狀況、衣食住行、休閑文包養娛、社會公共來往等方面的慣常行動及其摩擦衍生出來的生涯性事務日益增多；另一方面，村落熟人社會慢慢崩潰，傳統非正式的品德規范自覺調停村落生涯次序的才能日益式微。這兩方面緣由招致村落外部農人大批日常行動與生涯瑣事開端進進村落正式管理范疇，不竭擠壓正式的村落管理系統與資本。也恰是基于這一佈景，一些學者提出了“‘軌制與生涯’的社會變遷研討視角”[12]與“農人日常生涯視域下的村落管理邏輯”[13]。
村落積分制管理，恰是下層面臨這一管理情勢的回應性摸索。以《X區村落積分制管理案例集》中的14個積分制典範案例為例，各村發布的積分細則基礎都是對農人日常生涯行動的規范。起首，從X區積分制的晚期出臺來看，規范農人日常周遭的狀況衛生行動是其重要聚力點。以X區YN鎮QW村為例，該村積分系統最早出臺于2020年4月，名為“QW村漂亮天井積分”，觸及渣滓隨便丟棄、投放分類、門前三包、天井整潔、雞鴨圈養等外容。異樣，該區較有影響的JH鎮HF村包養網dcard、LP鎮TY村，其晚期積分制的建立，也都是繚繞周遭的狀況管理而睜開。其次，從 X 區積分制的后續優化來看，積分細則所涉村平易近日常行動的內在的事務不竭增添。如QW村積分制2.0版本，在原有“漂亮天井積分”基本上，歸入了4年夜類與包養網村平易近日常行動有關的內在的事務，分辨是“樹德樹人”，重在規范村平易近的信訪、110警情、酒駕等行動；“賢德家風”，重在防止家庭牴觸、鄰里膠葛的產生；“同德齊心”，重在束縛村平易近建筑合規、周遭的狀況整潔、天井醜化、分類有序等創立精美周遭的狀況；“積善積德”，重要提倡村平易近臨危不懼、扶貧助困、熱情公益、忘我貢獻。這幾年夜類型基礎涵蓋了村平易近具有內部性日常行動事項的重要方面。最后，從積分系統中的活潑性目標來看，真正影響居平易近積分排序的要害性目標集中于“渣滓分類”“漂亮天井”“鄰里和氣”“志愿（公益）辦事”等日常生涯性目標。如從X區WY街道LHD村“五福積分”2021年度總體扣分的情形看，44條影響居平易近被扣分的事項清單中，基礎著重于三年夜類：一是“漂亮天井（無新增違建、房前屋后無聚積物、天井整潔）”，占扣分總數的40.36%；二是“渣滓分類（積極介入渣滓分類，且分類對的）”，占扣分總數的25.28%；三包養行情是“正能量家庭”（熱情公益工作，移風易俗）占23.86%。而其他一些積分事項，如愛國遵法（愛黨愛國愛家，老實取信，遵照法令律例）與“和氣家庭”（尊老愛幼，家庭成員連合協調，鄰里融洽）兩年夜類僅占扣分總數的10.50%。
（二）重建村落有規定的生涯次序
“下層需求處置的事項太多，假如沒有一套全體性村落管理規定對村平易近的日常行動停止前置束縛，村干部就只能是救火隊長。”筆者經由過程與X區積分制任務的一位重要design者的對話發明，本地發布積分制，要害在于為村落的有序運轉樹立一套日常行動規定系統，從而將村落生涯管理的重心從處理題目，向規范農人行動、預防管理題目的產生前置。而從樹立日常行動規定的推動思緒來看，當局不再追求傳統村落品德規范的重建包養網，相反選擇了農人日常行動規范的正式軌制化構建。這種行動規范的正式軌制化構建，重要表現在以下三方面。
1. 尺度化村平易近日常行動：行動規定軌制化構建的基本條件
要在軌制上為村落生涯訂立一套行動規范，起首要對農人的日常行動停止尺度化界定，以明白農戶的哪些行動應獲得提倡，哪些行動將遭到懲戒。與X區各村早些年訂立的村規平易近約分歧，很多處所的村規平易近約只是對居平易近日常行動標的目的的準繩性、提倡性規則，凡是不會進進現實操縱層面。而積分制加倍誇大可操縱性，力圖將積分細則內每項行動條目具象化表述，防止表意含混與歧義。如WY街道LHD村的“五福臨門”積分細則中，將農戶介入周遭的狀況管理行動中的“天井整潔”這一年夜項，細化為“一年內有新增違建”“房前屋后有聚積物”“天井混亂無章”“亂貼牛皮癬”“院內器皿積水”等明白的行動事項；在“渣滓分類”年夜項下設置了“渣滓對的分類”“渣滓投放于規則渣滓桶”“渣滓桶擺放于指定地位”等，確保這些被制止的行動具有清楚的內涵所指，在現實操縱中不至于激發爭議。恰是由於積分制管理只針對農戶的日常詳細行動，這也使其與村規平易近約等規范性文本在束縛性行動的表述上，加倍凸起行動的外顯性與具象化。
2. 以數量字化構建通約性：行動規定軌制化構建的技巧支持
黃仁宇在研討明代財務稅收軌制時曾提出，由於技巧手腕缺乏，國度稅收治理力有未逮包養網，從而招致國度範圍與現實管理才能間的宏大溝壑。為此，他反復誇大“數量字治理”技巧對于國度管理的主要性[14]。國度管理古代化的一個主要特色，就在于將大批管理事務歸入數量字管理的范疇，完成技巧對社會管理的保證。異樣，積分制差別于傳統村規平易近約等普通性軌制行動規范，要害在于經由過程積分細則將村平易近的日常行動停止了數量字處置，各項積分包養app細則對應著詳細的加分項、扣分項以及分值。也恰是經由過程這種數量字處置，分歧農戶的分歧日常行動之間才變得可盤算、可累加、可通約與可評價，為經由過程積分排序、積分兌換等構建村平易近介入社會管理的動力機制供給了技巧支持。從這個意義而言，積分制管理下管理事項的數量字轉化，不只建構出的是一套詳細的村落行動規定系統，並且還經由過程分歧性質管理事項間的通約完成了村落行動規定系統的數量字化，這為將來村落管理“以數而治、循數包養甜心網而治”奠基了基本。
3. 積分通兌及其前言化應用：行動規定軌制化構建的動力機制
與很多處所推動積分制的做法相似，為鼓勵村平易近更好地遵守積分細則中的各項行動規范，X區很多村落依照積分多少數字對農戶停止了響應的物資與精力嘉獎。在物資嘉獎方面，本地很多村專門開設了積分兌換超市，村包養網ppt平易近可憑仗積分兌換米油鹽等生涯物品，村落一年兌換物品總額基礎在10 萬—30萬元。精力嘉獎重要表示為一些村落聲譽評選。而值得留意的是，在傳統物資與精力嘉獎基本上，近年來X區慢慢延展了積分的應用范圍。“既然農戶積分就是其日常行動表示的量化集成，是以，積分天然也可以用來表現一戶居平易近能否具有和氣、勤奮、誠信、遵法等精良品德的憑證，而這恰好就是以後社會信譽的基本。”基于這一理念，X 區很多村落開端將積分排名靠前作為村平易近進黨、被選村干部的主要參考，或將積分應用于農戶家庭成員的各類政審評價；積分高的農戶能優先取得由村級社會組織供給的白叟就餐、後代托幼等辦事，或許優先獲得建房請求、銀行免典質存款、鎮域范圍內的小微工程承接等方面的優先審批權。跟著應用范圍的慢慢擴展，積分對于農戶的現實價值變得加倍顯化，積分制對農戶日常行動的管理也變得更具束縛力。
由此，基于X區積分制的實行，我們可以初步勾畫出一個積分制在村落下層被廣泛應用的普通性緣由——以後村落正面對著管理的生涯化轉型，越來越多的日常生涯型事務進進村落正式管理范疇，倒逼下層做出管理方法的立異。而從立異的標的目的來看，農人日常行動規定的正式軌制化構建，即規定化管理，成為下層的廣泛選擇。值得誇大的是，這一做法也合適國度推動管理古代化的基礎標的目的。正若有學者指出，“經由過程軌制才能扶植使國度權利向下層社會延長……樹立起規范化、尺度化的操縱規定與流程，構成束縛分歧行動主體的同一規范”是以後中國式古代化過程中社會管理的主要標的目的[15]。更進一個步驟，假如說近年來國度在下層推動“監視下鄉”[16]、誇大下層“合規性管理”[17]等，著重的是國度“資本下鄉”佈景下，規范下層當局與村級組織的管理行動的需求，那么，積分制管理的發布實質上可以視為村落管理生涯化轉型佈景下，村級組織測驗考試經由過程一套精緻化軌制設定對農人日常生涯的各類行動停止規定化管理的一種測驗考試，其目的在于構建村落有規定的生涯次序。
四積分制運轉的實際窘境及其表示
固然積分制管理對于應對村落管理的生涯化轉向具有顯明意義，但是，筆者深刻X區積分制管理的一些環節卻發明，各地在推動這一管理方法時也碰到了不少窘境。並且，這些窘境并非如一些研討者所提出的，“經由過程增添資金投進確保積分兌換嘉獎的可連續”“擴大積分的應用范圍，加強積分黏性”“加大力度村落‘三治融會’扶植”等舉動就能獲得有用化解，而是表征了這種村落日常生涯的規定化管理方法在村落管理實行中遭受的一些深條理與最基礎性題目。
（一）日常行動的清楚化界定窘境
積分制管理重要依附積分細則對農人日常行動停止束縛。而要完成這種有用束縛，需求該行動可以或許被清楚界定，并便利計量。但X區村落積分制管理中的很多實行恰好表白，農人的很多日常行動是難以被清楚界定和計量的。一方面，一些非實體化行動概念自己難以被清楚界定。如在X區不少村落測驗考試將“家庭和氣”列為積分細則，旨在引領村平易近營建加倍協調的家庭氣氛。可是經過的事況一段時光的運轉后，卻發明，這一積分項設置的現實束縛後果并不睬想。除了能對家庭產生較年夜牴觸且追求內部氣力參與調停的農戶停止扣額外，這一積分項對于家庭關系“普通”與“很和氣”的農戶則難以找到有用而精準的鑒定根據，並且家庭內產生較年夜牴觸又追求內部參與的情形又是少少數。再者，及至一些家庭產生較年夜牴觸時，這種積分細則的束縛性感化又簡直可以疏忽不計。另一方面，農人日常行動的即時性招致難以被記載與計量。好比，X區一些村落設置了“鄰里包養關愛”的積分項，在征求看法時，有不少代表提出“鄰里關愛”若何被認定？村書記答覆：“鄰里關愛就是鄰里之間有彼此輔助的友好行動。”對此，有村平易近代表指出：“我每次幫鄰人接了小孩下學，要鄰人先來確認記載，再向村里陳述嗎？”“假如需求鄰人確認，那我和鄰人之間經由過程彼此作弊的方法獲取響應積分怎么辦？”村書記對此無言以對。由于農人的很多日常行動難以被清楚界定與即時記載，X區的積分制實行中常常呈現的情形是，一個村落固然制訂了較為周全的目標系統，但真正有用度的目標并未幾，較為實用且契合需求的目標凡是是一些可以或許外顯并被耐久留痕的內在的事務，如一些周遭的狀況目標包含渣滓分類、天井整潔等，這也招致積分制的有用實用范圍遭到顯明制約。
（二）公域與私域的鴻溝認定窘境
當村落生涯慢慢歸入管理范疇，并力圖測驗考試一套規定化管理方法時，還會常常呈現公域與私域鴻溝含混的題目。如在X區很多積分制管理實行中，固然不少居平易近對積分項中設置“漂亮天井”“雞鴨禁養”等規則表現懂得，但也有相當一部門村平易近對此持否決看法。在這些村平易近看來，天井是老蒼生日常生涯的私家空間，“本身家的院子里若何堆放是本身的工作，我堆一些干柴，畢竟礙著誰的好處了？村里憑什么做出規則？”“我只需雞鴨沒有跑到村里，在自家門前菜園子地里憑什么就不讓養？”“此刻城里都讓養狗，憑什么鄉村倒不克不及養狗了？”查詢拜訪發明，積分制管理中在面臨這些爭議性談吐時，不少村干部都難以答復。而這背后現實上凸顯了積分制管理中，針對大批農人日常行動的束縛，極易墮入一種公域與私域鴻溝含混的地步，招致積分制管理在推動中碰到一些阻攔。此外，還值得留意的是，生涯範疇不只與私家範疇之間具有較多堆疊，並且仍是一個“連續鑄造人們特別主義行動邏輯的實行場域[18]。這也決議了積分制在以一種規定化方法進進村落生涯範疇的時辰，極易墮入規定化與私家生涯復雜性之間的沖突。如針對“漂亮天井”的積分項設置，就有村平易近提出質疑，“我們一家人都在下班，早上確切沒有時光專門掃除院子，不像有些人家里閑著有人，院子天然掃除得更干凈”。又如，ZL村為推動移風易俗，規則村平易近辦紅事時酒菜不克不及跨越8桌，此中有一戶居平易近以“本身家庭比擬年夜，親戚伴侶比他人多”為由，對這一規則提出質疑，并以為“辦幾桌酒菜是本身的工作，村里管不著”。
（三）村平易近自治與國度管理的鴻溝沖突窘境
如前所述，X區很多處所為了進步積分制管理對農人的束縛力，延展了積分的通兌效能，積分日益演變為村落管理中的通用前言。這樣多處所規則積分排名靠前是村平易近進黨、被選村干部及各類政審的主要參考，高積分農戶在建房審批請求中具有優先權，并在銀行免典質存款、承接鎮域小微工程等方面具有優先權。可是，這類延展積分效能的做法也在實行中激發了諸多爭議。一方面，村級管理中的積分通兌效能能否可以或許延展到村落其他範疇抑或村域之外？若有些所有人全體經濟發財的村落經由過程村平易近代表年夜會決定的法式，對積分排名靠后農戶的股份分紅額度停止恰當扣除。這一做法固然有較好的利用後果，但卻被有關當局部分認定違背了《浙江省村經濟一起配合社組織條例》有關規則，是對農人符合法規財富權的侵略。又如，一些處所將農戶的村內積分上升為社會信譽這樣的任性，這樣的不祥，這樣的隨心所欲，只是她未婚時的那種待遇，還是藍家養尊處優的女兒吧？因為嫁為妻兒媳之後，積分，為其供給免典質存款，付與小微工程承包養包優先標準等。但也有一些下層干部表現，用戶積分的高下并不合適作為其償付才能、工程扶植才能的包管，過度延展積分的社會通兌效能，能夠會激發信貸範疇、工程扶植範疇的管理風險。另一方面，爭議還集中于村域之外的國民行動能否應當通兌為村域以內的管理積分？好比，有些村落將村平易近的掉信行動、路況違章、治安守法等列為積分細則中的扣分項，但不少村平易近以為其相干行動曾經遭到過響應的處分，且所涉事項與村級管理有關，不宜再扣除積分停止二次處分。這些爭議的背后現實上凸顯了積分制的實用鴻溝題目，即畢竟是作為村域范圍內一項束縛村平易近日常行動的村平易近自治事項，仍是可以延展為村平易近自治與村域本國家管理的無機聯繫關係。
（四）村落生涯管理中的“往公個性悖論”
X區發布積分制管理，一個主要初志及實在際管理績效表現在將村平易近與村級管理之間若隱若現的聯絡接觸顯性化，將人人都名義有責而本質無責的“泛任務”狀況轉化為個別與村級管理之間的詳細聯繫關係，從而領導農人自動介入村級公同事務，必定水平上形塑了村落生涯的公個性。同時，積分制管理得以有用推動，一個主要動力在于積分排序所激發的村平易近間體面競爭，而體面競爭異樣需求基于熟人社會的公個性為基本。但是，從實行後果來看，積分制的推動卻在必定水平上激發了村落“往公個性悖論”。如X區DW鎮QF村書記在訪談中就提到一個景象：推動積分制之后，事事都有規范治理，村里群包養行情情公同事務的人就少了。舉例而言，“搞積分之前，大師亂丟渣滓固然沒有專人治理，但這是個公共品德題目會被人說閑話；另一方面，誰家門口不干凈必定會影響到其別人，這個時辰就會有鄰里出來說閑話，這戶亂扔渣滓的人家會臉上掛不住，就會留意日常平凡亂扔渣滓的行動”。此時，村落的周遭的狀況衛生管理中就內生出了公個性的生涯面向。可是，積分制的發布，將農戶的周遭的狀況行動與農戶本身的積分直接掛鉤，其實質上就將村落管理中村平易近與村平易近間無機聯繫關係的公個性，化約為了村級組織與農人個別間單線條的束縛性聯繫關係，切割了村平易近與村平易近間的日常無機聯絡接觸。反應在現實的管理狀況中，積分固然確立了一套農人日常生涯的行動規定，但這套規定強化的只是農人與村級組織間的關系，必定水平上卻堵截了村落生涯中農人之間的無機聯絡接觸，抽離了村落積分制管理的公個性基本。
五規定化管理與村落生涯的內涵互斥
X區積分制管理實行中的一些窘境，本質上折射了以後村落生涯的“規定化”管理轉型經過歷程中遭受的普通性邏輯張力，筆者將之稱為“規定化管理與村落生涯的內涵互斥”。依照社會學軌制主義的有關不雅點與會商，規定化管理獲得實行後果，凡是需求知足三個基礎條件，即規定簡直定性、規定的合法性與規定的懲戒性[19]。前述X區積分制實行所遭受的這些窘境，可以從積分制所表征的規定化管理與村落生涯性質間的內涵互斥性中取得懂得。
其一，規定簡直定性。規定化管理起首請求規定自己是明白的。只要對所管理的對象、包養合約內在的事務、范圍、水平等都有著清楚界定，才幹防止呈現管理的含混地帶與各類管理中的“鉆空子”行動，消解規定管理的效率。可是村落生涯的最年夜特色在于難以尺度化、規范化[17]。如前所述，積分制在對農戶日常行動停止束縛時不難遭受的一個重要窘境在于，大批農戶的行動長短實體性的，在內涵范圍上難以被清楚界定。傳統下層管理中，對這些行動所涉內涵的界定在于客觀的“公認”。而假如要以積分細則的情勢，完成對農人日常行動的清楚界定，便只能經由過程樹立異常復雜的行動規范系統停止“羅列”。非論，輕輕的抱住了媽媽，溫柔的安慰著她。路。她希望自己此刻是在現實中，而不是在夢中。村落兩級能否具有這種建構復雜行動規范系統的才能，實在際的管理本錢也必將年夜幅增添。此外，農戶的日常行動還具有即時性特色，大批行動是隨機偶發的，如各類村平易近間的日常牴觸以及合作行動是機緣偶合，這也招致大批日常行動難以被有用記載與計量。傳統對農戶日常行動的記載，重要依托熟人社會間的社會性監視而完成。而積分制下農戶的積分獲取，除了農戶自動申報獲取嘉獎積額外，大批束縛性行動重要依靠于一種監察性的監視，而這是一種絕對高本錢且限時性的監視。這些都表白，規定化管理方法進進村落生涯範疇，必定起首遭受樹立斷定性規定系統的窘境。
其二，規定的合法性。即請求被管理者對管理規定廣泛認同與服從，認可規定對于人們行動的束縛具有合法性，遵照規定被以為有助于行動人收益的最年夜化。實際下去說，村落管理屬于公共管理范疇。“假如某項事務無法戰勝私家運動的內部性對不特定大都的影響，那么，這一事務就凡是會被歸入公個性管理范疇。”[20]公共管理行動也就被以為具有合法性。反之，這一事務就屬于私家生涯范疇，公個性管理一旦進進，往往會被以為不具有合法性基本。在傳統社會，村落管理中的公域與私域之間固然未有明白的軌制文本界定，但憑仗文明浸潤與生涯展演，全部社會對此鴻溝仍然有著清楚的認知。可是，村落管理的生涯化轉型，意味著農人諸多日常行動中哪些屬于公共範疇、哪些屬于私家範疇不再原封不動。農人對日常生涯自己的追蹤關心，就意味著農人行動的內部性影響自己會產生變更。如傳統村落，一個農戶的養雞行動凡是不會被以為具有負內部性，是以也不屬于公共管理范疇。可是在新的生涯理念下，跟著人們對生涯周遭的狀況的廣泛器重，這一行動就能夠慢慢具有負內部性，進而被歸入公共管理范疇。從這個意義上，下層管理轉型自己，就是新的管理事務不竭進進與舊的管理事務不竭加入原有公共管理范疇的經過歷程。而一旦新的公共管理進進傳統私家範疇，必定激發全部社會管理不雅念的碰撞，以及對新的管理規定能否具有合法性基本的辯論。無疑，積分制管理中所遭受的公域與私域鴻溝含混的窘境，恰是正式的下層管理在進進農人日常生涯範疇時必定遭受的一種后果。
其三，規定的揚懲性。即要對遵照規定的行動停止嘉獎，對違背規定的行動停止懲戒，從而確保規定的可連續。傳統管理下，村落管理規定之所以具有較強束縛性，當嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚整個然與熟人社會的公共品德的揚懲具有主要關系，但更主要的緣由在于，村落威望把握的懲辦手腕很不難完成。正如張靜在研討傳統鄉規平易近約時所指出的，“村組織執‘法’的天然彌散權和追溯權，這種權利，使得村組織對任何過錯都不是簡略地做一對一處置，而是被答應分散到違規者的其他權益、他的汗青、將來甚至作為村成員有標準享有的所有人全體福利上往”[21]。還有學者將村落懲戒中的這種天然彌散權和追溯權稱之為“連帶義務機制。”[22]以後X區很多村落在積分的通兌效能的應用上，也將村平易近能否遵守積分細則規范，與村落政治層面的進黨、被選村干部、政審，與村落經濟層面的村落經濟福利分派、優先存款，與村落社會層面的公共辦事享有的優先權等直接掛鉤，進而增添積分的實用范圍，加強積分管理規定對農人的束縛力。從這個角度而言，其與傳統社會懲戒的這種連帶義務性具包養金額有相似性。但當下的題目恰好在于，村落推動積分制管理，在沒有太多管理資本憑仗的佈景下，必定轉向經由過程樹立連帶性義務束縛機制來增添束縛力。但這又會見臨來自國度正式軌制的束縛。古代國度管理的一個主要特征，就是經由過程國度政權扶植的情勢，重建一個社會廣泛性的法令規定系統，并剔除與這套規定系統不相順應的各類處所小傳統。這也意味著，在積分管理下一旦農人拿起法令兵器，針對諸多具有懲戒性的積分連帶義務事項提出法令訴訟時，積分制管理下的懲戒性行動將難以見效，而積分制管理也能夠難認為繼。這也成為以後積分制管理必定遭受窘境的第三重邏輯。
六結語：在激起村落活氣基本上構建規定次序
有關村落管理的轉型及其邏輯，一向是近年來學界追蹤關心的核心，并由此發生了“應然”與“實然”兩種研討徑路。從應然角度而言，不少學者主意平易近主化、法治化與技巧化是古代管理的主要特征，也理應成為推動中國村落管理古代化轉型的基礎標的目的[1]；與之針鋒絕對，一些學者誇大村落管理轉型要器重外鄉管理傳統與管理實行，如主意“樹立一套超出科層管理的繁複管理形式”[23]，要“在繁複（傳統）與復雜（古代）之間追求平衡”[24]。從實然角度，一些研討者主意從下層已有實行動身往懂得管理的包養轉型邏輯，而不是報酬design轉型的邏輯[6]。不少學者從國度對村落由“資本吸取”向“資本輸出”的汗青性改變這一佈景動身，以為國度權利在以一種全新的方法進進村落，必定帶來村落管理“行政化”“權要化”“規范化”“文件化”等轉型趨向，以及“不失事的管理邏輯”[25-27]。
本文基于積分制的研討，異樣追蹤關心的是實然層面下層管理轉型的內涵邏輯題目。與實然層面的相干研討停止比擬，從雷同性來看，本文與上述研討都追蹤關心到了村落全體性的規定化管理轉向，同時也追蹤關心了這種規定化管理與村落本身的性質與特征之間的互斥。但與上述實然性研討略有分歧，上述研討焦點追蹤關心的是“資本輸出”佈景下，國度正式規定軌制向下層管理範疇的滲入，著重于束縛村級組織的管理行動，同時招致了村落管理總體性的行政化趨向。而本文從村落積分制管理的實行中追蹤關心了村落生涯管理轉向的佈景，以及這一佈景下村落追求規定化管理的必定性，同時剖析了這種規定化管理方法在村落所遭受的排擠以及發生這一排擠的深層緣由。
在此基本上，本文更要誇大的是，絕對于村級組織的管理行動，農人生涯的日常行動加倍難以被規定化，這實在也是農人的日常生涯管理與村落其他管理行動的重要差別。農人的日常生涯管理，不只觸及外顯性的各類日常行動，同時還觸及更深條理的感情、關系、認同、價值與意義等外隱性內在的事務。一方面，傳統村落管理中農人的日常行動，重要依附充盈于全部社會中的品德性束縛而完成。但要留意的是，村落倫理品德在日常生涯中所施展的盡不只僅是行動的單向性束縛感化，並且，品德的背后還包括了農人生涯在鄉土社會中超出性的人生意義感。另一方面，村落管理在處置各類日常生涯中的牴觸性事務時，其處理的也不只是事務自己，更重視的是事務背后的其他聯繫關包養合約係性的事務，也更誇大從關系主義的視角往調停與恢復事務背后的各方社會關系。從這個角度而言，傳統村落的生涯管理是一種本質主義的管理，是一種深刻村落內涵倫理品德價值、農人日常行動背后深層關系層面的管理。村落生涯管理的目的在于促進村落的活氣。但以此不雅照當下的積分制管理，可以發明其規定化管理的意義僅在于對農人的日常行動停止單向度束縛。試圖經由過程一套清楚化的行動規定進而建構的生涯次序，實在質只是一種被權利規制的次序，盡非農人真正需求的日常生涯次序。
從這個意義而言，將來村落生涯的管理必定要在重建村落活氣基本上構建有規定的生涯次序。本文對此不加贅述。而單從后續優化村落積分制管理的角度而言，本文提出以下三個基礎標的目的。一是持續優化現有積分管理細則的內在的事務。感性熟悉積分制管理的效度與限制，在各類積分細則的設置上，盡量依據運轉現實停止靜態性調劑，將真正有用度的目標保存并進一個步驟優化，而將一些不具有現實後果的目標剔除，勿求積分管理細則外行為規范維度上的完全性，但求全部積分管理系統的繁複、有用與高效。二是進一個步驟夯實積分制管理的村平易近自治基本。在以後村落傳統品德次序慢慢崩潰的佈景下，要實在將村平易近自治作為村落積分制管理的焦點準繩貫串于積分制管理全經過歷程，確保“積分外容群眾定、積分方法群眾議、積分成果群眾評”的請求真正獲得落實。要經由過程村平易近自治，以普遍性的社會“懂得”補充文本表述無法清楚化界定行動內涵的邏輯窘境，以普遍性的社會認同加強積分制管理束縛農人私域行動的合法性，同時以普遍性的社會介入重建村落積分制管理的公個性基本。三是構建村落積分制管理的資本裴母笑著拍了拍她的手，然後看著遠處被秋天染紅的山巒，輕聲說道：“不管孩子多大，不管是不是親生的孩子，只要他不在基本。一方面促進法治資本基本。國度法令對下層社會的內生次序與下層大眾的自立選擇都要賜與充足尊敬，付與村平易近自治規定下所做出的一系列積分連帶義務行動的空間基本；另一方面促進福利資本基本，在以後國度鼎力推動資本下鄉的佈景下，要善包養甜心網于將國度輸出資本轉化為下層管理的自立設置裝備擺設型福利，加強村級組織在積分兌換中的兼顧分派權，再以嘉獎性平易近自動員的方法來促進全部社會介入積分制管理的積極性。
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原文刊發于《湖湘論壇》2023年第6期111至124頁