引子
同為沿黃省份，相距上千公里的四川和寧夏，2023年11月攜手邁出用水權買賣改造新程序：在水利部支撐下，寧夏以1800萬元價格，購得四川3年1500萬立方米的黃河用水權。這是黃河道域首單跨省域用水權買賣。
本年9月12日，習近平總書記掌管召開周全推動黃河台北 水電道域生態保護和高質量發展座談會時指出，“要實施最嚴格的水資源保護應用軌制，進步水資源節約集約應用程度”“積極摸索和規范推進水權買賣”。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“優化長江經濟帶發展、黃河道域生態保護和高質量發展機制”。
黃河道域缺水。四川、寧夏跨省域用水權買賣，既解決了缺水方因水而困的難題，也讓節水方獲得實實在在的收益，走出了運用市場機制破解水資源瓶頸的新門路，在更年夜范圍內實現了黃河水資源優化設置裝備擺設、高效設置裝備擺設。
黃河道域首單跨省域用水權買賣若何達成？四川的用水權是怎樣節余出來的？寧夏購得用水權后若何應用？用水權買賣，在周全推動黃河道域生態保護和高質量發展中發揮哪些感化？近日，記者赴四川、寧夏探訪。
跨省買賣 “開源”共贏
四川有結余指標大安 區 水電 行，寧夏有效水需求
鋼架林立、管道密布，高聳的廠房鱗次櫛比，不時有年夜型運輸車載滿貨物駛過……
這里是寧夏回族自治區寧東動力化工基地。基地有企業200多水電師傅家，2023年工業總產值衝破1800億元台北 水電，工業經濟體量占寧夏的近30%。從四川買賣來的用水權，就用在這里。
“買水”的故事需從“分水”說起。
黃河以占水電師傅全國2%的水資源量，支撐著全國12%的生齒、17%的耕地、13%的糧食產量、14%的國內生產總值，水資源開發應用率高達80%，遠超普通流域40%的生態警惕線。水資源缺乏，是流域最年夜的牴觸。
為實現黃河道域計劃用水、節約用水，1987年國務院同意通過黃河可供水量分派計劃，為黃河界定了370億立方米的年度供水總量，并在供水總量內為各省份分派具體限額，俗稱“八七”分水計劃。
曾經“吃年夜鍋水”的格式就此打破。
計劃分別為四川、寧夏分派了0.4億中山區 水電行立方米、40億立方米的年度用水權。此中，四川將用水權分給了省內阿壩躲族羌族自治州的沿黃四縣——阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣和松潘縣。這四縣均地處川東南高原，地廣人稀。2015年以來，通過優化產業結構、推進節水控水等舉措，四縣每年應用黃河水總量把持在3300萬立方米擺佈，用水權每年均有節余。
寧夏的用水卻一向緊張：全區3/4的國土面積為干旱半干旱地帶，人均可應用水資源量不到全國均勻程度的1/3，是全國水資源最匱乏的省份之一。“八七”分水計劃實施以來，寧夏一向將40億立方米的年度用水權精細設置裝備擺設，但隨著經濟社會發展，即便精打細算也時常捉襟見肘。
“四川有結余指標，寧夏有效水需求，雙方一拍即合。”寧夏回族自治區水利廳副廳長麥山回憶，2023年3月，四川省水利廳到寧夏調研，清楚到寧夏缺水的情況，提議配合摸索用水權跨省域買賣，獲得大師分歧贊同。隨后，雙方將川、寧兩地的黃河用水情況進行梳理，就中山區 水電用水權買賣事項開展洽談。
以往，沿黃各省份僅在各自轄區內的分歧行業或生產主體間調度、買賣用水權，跨省域進行用水權買賣從未有過。能否可行？川、寧兩地水利部門向水利部、黃河水利委員會等上級部門請示，獲得確定的答復。
四川省水利廳水權水價改造辦副主任陳鵬介紹，2023年4月1日起實施的黃河保護法明確規定，“國家支撐在黃河道域開展用水權市場化買賣”。以此為法令依據，買賣得以立項。
但新的顧慮很快產生：作為用水權的具體轉讓方，阿壩州水務局擔心，既然有節余的用水權出售，那今后再分派黃河用水權時，會不會將節余的指標調走？
“不會讓節約用水的處所吃虧，更不會讓改造者吃虧！”經過再次請示，四川省水利廳向阿壩州水務局傳達了水利部等上級部門的答復，堅定了各單位參與此項買賣的決心。
顧慮在溝通中逐一消除，路徑在摸索中漸漸了了。
達成跨省域用水權買賣，源于深化改造和實踐摸索。川、寧兩地在各自省域內的長期實踐，為買賣供給了借鑒：2021年以來，寧夏在自治區內累計完成用水權買賣339筆，買賣水量超過2.5億大安區 水電行立方米，買賣金額超過5億元；2022年以來，四川省內完成用水權買賣467筆，買賣水量5457萬立方米，買賣金額逾2616萬元。
此次買賣價格，雙方參考了阿壩州居平易近生涯水價、工業水價以及寧夏用水權買賣均勻價格，確定為每立方米1.2元。
2023年11月23日，雙方在四川成都會簽約：202水電行4年至2026年，阿壩州水務局每年拿出500萬立方米黃河用水權，出售給寧夏寧東動力化工基地管委會。
“自2005年以來，基地內企業的用水權中山區 水電一向靠購買獲得，至今已購買超過2.2億立方米的黃河用水權。”寧東動力化工基地管委會天然資源台北 水電 行局局長何德昕說，近年來基地用水權需求茂盛，此次買賣后，將摸索開展更多跨省洽談，為用水權“開源”。
節水補水 守護生態
產業優化節水，水利工程補水，多途徑擴年夜用水權節余量
暮秋的川東南，天氣轉涼。騎著駿馬，揮水電行舞皮鞭，年夜聲呼喊，牧平易近仁青澤讓趕著牦牛，從夏日牧場轉到夏季牧場。
“牦牛少了幾十頭，加上冬天吃得少，牧場相對固定，我阿媽一個人就能看管，到時候我就往年夜城市務工。”仁青澤讓說。
仁青澤讓的家，在阿壩州紅原縣安曲鎮下哈拉瑪村，距離黃河不遠。一家人曾喂養了200多頭牦牛。2019年，響應阿壩州“以草定畜、草畜均衡”的號召，家里賣失落了50多頭。在當地有關部門引導支撐下，一家人在草原上的帳篷區開辦家庭旅館，比及夏季游玩旺季時，仁青澤讓還能外出務工，全年支出不降反增。
嚴控載畜量，與阿壩州的生態責任密不成分：黃河在阿壩州境內“一拐而過”，讓5464公里的黃河，在此留下174公里的四川段。比擬其他沿黃省份，黃河四川段似乎短得不起眼。但是，這里卻是黃河下游主要的水源補給區。同時，阿壩州還是長江幾條主要主流的發源地。
過度放牧，曾讓這里出現草地退步、沙化現象。“為了堅持水土，維護長江和黃河的下游生態，必須把持畜牧規模。”阿壩州水務局局長張險峰說，農牧業占當“你好了嗎？”她問。地用水量超過六成，阿壩州通過給予牧平易近必定的補貼，慢慢減少牲口數量，實現沿黃四縣草場載畜量持續降落。
仁青澤讓算過一筆賬：一頭牛天天耗水40台北 水電 行多升，家里賣失落了50多頭，天天就能減少耗水2000多升。因為減畜，他家每年可以領取約1500元的生態獎補資金。
從2020年末到2023年末，阿壩州減少牦牛超過20萬頭、減少羊超過35萬只，同時制止高耗能、高耗水產業。每年數百萬立方米的黃河用水權，由此節余而來。
今朝，阿壩州已創建節水型單位132家。其沿黃四縣中，松潘縣通過水利部審核，于2022年末被評為大安區 水電節水型社會建設達標縣，其余3縣也力爭在本年完成建設任務。
除了節水，阿壩州還通過一系列水利工程建設，為黃河補水，守護黃河生態。
來到若爾蓋縣轄曼鎮西倉村，黃河在草原上彎曲盤繞，一處位于河灣的攔水壩已蓄滿清亮的河水，壩底水草依稀可見。阿壩州水務局水政水資源科科長劉軒告訴記者，這處攔水壩能蓄水超過120萬立方米，可在夏季枯水期對黃河有用補水。
近3年，四川在沿黃四縣建築多座小型和微型攔水壩。“攔水壩能進步黃河下游草原地台北 市 水電 行區水資源攔蓄和調配才能。”劉軒說。
河道保護需整體布局，生態管理靠系統推進。
為筑牢生態樊籬，阿壩州統籌推進山川林田湖草沙一體化保護和系統管理：用椰殼纖維制成椰絲毯，為部分袒露基巖蓋上“綠毯”；將牧場內的部門通車途徑改建為生態攔水壩，禁止水源流掉；推進河湖護岸工程建設及地盤沙化管理，讓黃河四川段堅持水質清亮……經過管理，阿壩州黃河道域生態環境獲得有用改良，水源涵養才能持續晉陞。
“用水權節余，靠的是生態保護；出售用水中正區 水電權的資金，仍將用于生態保護。”張險峰介紹，與寧夏買賣黃河用水權的1800萬元已打進阿壩州財政賬戶，將重要用于流域內水利松山區 水電工程的維護保養、黃河道域水資源本底調查以及水資源監測治理和調度等，讓因水而來的資金繼續用于治水管水，讓節水、護河構成良性循環。
“我們力圖通過多種途徑擴年夜黃河用水權的節余量，爭取拿出更多的用水權參與跨省買賣。”阿壩州副州長旺娜表現。
高功效水 集約治理
工業用水循環應用，農業用水精準計量，讓每一滴黃河水發揮最年夜效益
過濾管密集，水流聲汩汩。面前這處專門凈化廢水的水資源再生車間，占地有70多個籃球場鉅細，天天凈化廢水6500立方米。
這里，是位于寧東動力化工基地的寧夏泰和芳綸纖維無限責任公司。寧東基地在購得四川黃河用水權后進行二次配售，將每年500萬立方米的用大安區 水電水權賣給基地內8家企業，此中泰和芳綸公司購得56萬立方米。
“用水權得來不易，我們將繼續優化節水工藝，讓每一滴黃河水發揮最年夜效益。”泰和芳綸公司副總經理孫德衛說，水資源再生車間的建成，讓企業在生產環節實現了水資源循環應用，比擬廢水直排形式，每年可節水近七成。
泰和芳綸公司重要生產對位芳綸等關鍵資料。“對位芳綸以煤炭為初始原資料，屬于寧東基地重點布局的煤化工產業。”孫德衛介紹，看中寧東基地成熟的煤化工產業鏈，位于山東的公司總部——泰和新材集團股份無限公司于2018年在此投資設廠。
“基于生產工藝特點，我們產品的用水量較年夜。”孫德衛說，寧夏的工業用水實行配額制，新上項目必須先獲得用水權。參照此前的廢水直排形式，按3000噸的最低年產量預算，企業每年需購買用水大安區 水電行權約60萬立方米。
寧東基地同意泰和芳綸公司每年用水權56萬立方米。
配額用水，倒逼企業節約用水。“配套建設水資源再生車間，對生產廢水所有的凈化處理、循環應用，實現零排放。”孫德衛對節水後果頗為滿意：企業每噸產品耗水量，從廢水直排形式下的逾200立方米降到70立方米以下。
“往年我們產量創新高，達到4000多噸，實際用水不到29萬立方米。”孫德衛說，節余下來的用水權，公司調配給了泰和新材集團設在寧東基地的其他兄弟企業，同時也為二期生產建設預留了空間。
這是寧夏高效應用黃河水的縮影。
量水而行，節水優先，遏制集約用水。今朝，寧夏新增用水項目一概要先通過用水效力論證，效力達標才幹申請購買用水權。
“十四五”以來，寧夏地區生產總值、工業增添值，分別增長19%、29%；萬元地區生產總值用水量、萬元工業增添值用水量，則分別降落22.2%、14.5%。全區逾九成規上企業建成節水型企業，規模以上工業用水重復應用率達97.3%。
高功效水，集約治理，“摳”出用水節余。終年占總用水量八成的農業生產領域，也是寧夏節水的重點。
取出mobile_phone，打開灌區信息化數據平臺，各閘口的運行狀態和水流中正區 水電行量一目了然。“現在安裝的都是測控一體化閘門，啥時候開閘、閘門開多年夜，手指一點就行。”寧夏賀蘭縣習崗鎮戰爭村管水員林禮忠說，一部mobile_phone就能管好全村的開閘放水。
近年來，寧夏根據種植種類和澆灌面積分派澆灌用水指標，同時通過測控閘門、電磁流量計等裝置，實現農業用水計量精準化、澆台北 水電 行灌方法智能化。“管水技術越來越先進，村平易近們都改失落了過往洪流漫灌的用水方法。”林禮忠深有感觸地說。
現在，寧夏52%的干渠直開口實現在線測控，滴灌、噴灌等高效節水澆灌技術獲得普及。2023年，全區農業畝均用水量比2020年下降17%，中正區 水電行高效節水農業面積占澆灌總面積的54%。越來越多的農業用水權節余出來，有償轉讓給工業，有用解決了當地工業用水指標缺乏問題。
市場機制 優化設置裝備擺設
摸索用水權線上買賣，鼓勵專業化市場化機構參與節水治理、分水電送朋友節水收益
“買賣信息掛到網上后，不到4天就賣失落了23萬多立方米。”當近19萬元用水權買賣款完成轉賬，寧夏銀川市興慶區通貴鄉鄉長常昊天興奮不已。
本年以來，通過調整種植結構和建設高效節水設施，通貴鄉節余農業用水權300萬立方米。6月底，這筆用水權買賣信息在寧夏回族自治區公共資源買賣網發布后，很快便有一家科技公司聯系咨詢。
就在網站上，雙方通過水利部門的水權買賣資“這怎麼可能？媽媽不能無視我的意願，我要去找媽媽打聽到底是怎麼回事！”格審核，“不見面”即達成了首筆買賣。
近年來，川、寧兩地積極摸索用水權線上買賣，助推用水權市場流轉加倍便捷通明。
此中，寧夏在全區公共資源買賣網接進水利、工商登記等部門的數據，實現台北 市 水電 行用水權買賣資料提交、信息查詢、登記確權、指標核減等手續所有的線上辦理。
“從以後人工審核雙方資質，到現在升級為系統自動檢索婚配、鑒定，單次買賣時間由13個任務日縮減到9個任務日內。”寧夏回族自治區水利廳用水權改造專班負責人暴路敏說。
四川依托全國水權買賣系統，在省水利廳門戶網站布設電子買賣年夜廳，用戶注冊登錄后即可開展線上買賣，由中國水權買賣所負責買賣審核、資金結算等。省水利廳則可通過電子買賣年夜廳，查詢全省用水權買賣信息、處理違規買賣、預警買賣風險等。
隨著用水權買賣的推進，越來越多水資源變為“水資產”，川、寧兩地順勢出臺政策，吸引更多專業化、中正區 水電行市場化機構參與節水治理、分送朋松山區 水電行友節水收益，進己賣了當奴隸，給家人省了一頓飯。台北 水電 行額外的收入。”而進一個步驟推動水資源中山區 水電節約集約應用。
走進四川雅安一家企業的用水管廊，只見水管閥門上，一個拳頭鉅細的白色球體，藍燈閃爍。“燈光顏色偶爾會變紅，那是它在自動調節水壓和水流。”節水技術員嚴鋒講解道，這個裝置是水閥智能把持終端，通過網絡與公司的聰明水務綜合治理平臺相連，實現精準節水。
2020年末，嚴鋒地點的節水服務公司與用水企業簽訂了為期8年的合同，為其供給節水技術服務。今朝，這家企業的年均用，只有靈佛寺精通醫術的大師才得下山救人。水比過往節約近六成，每年節約水費160多萬元。
前不久，四川省水利廳、省發展改造委等10部門聯合印發文件，鼎力推廣合同節水治理：鼓勵節水服務企業與用水單位簽訂合同，通過集成先進節水技術、供給節水改革和治理等服務，晉陞用水效力。企業以分送朋友節水效益方法發出投資、獲取收益。
“文件提出，積極推動農業澆灌、重點用水行業等領域實施合同節水治理項目節約的水量，通過用水權轉讓、收儲等方法進行買賣。收益歸用中正區 水電水單位一切，或由用水單位與節水服務企業按合同約定分送朋友。”四川省水利廳副廳長譚小平介紹。
在寧夏，從各村成立管水協會，到各鄉鎮成立澆灌一起配合社，再到特許經營形式下的專業管水公司，基層農業澆灌治理形式在深化改造中不斷演進。
“這幾年，我們公司負責治理吳忠市鹽池縣4個鄉鎮的干渠取水，比以往鄉鎮澆灌一起配合社治理時，還能節省10%的水量。”作為寧夏水投鹽池水務無限公司用水治理員，冒建軍的話語中帶著驕傲。
“以政策約束激勵為驅動，以發揮市場機制為手腕，調動各方節水積極性，未來會有更多用水權進市買賣。”對此，譚小平疑神疑鬼。