原題目：扎實推動村落扶植舉動
黨的十八年夜以來，我國村落扶植獲得本質性停頓，鄉村人居周遭的狀況連續改良，鄉村公共基本舉措措施往村籠罩、往戶延長取得積極成效，鄉村基礎公共辦事程度穩步晉陞，鄉村精力文明扶植不竭深化，農人取得感、幸福感、平安感進一個步驟加強。2024年中心一號文件提出，要晉陞村落扶植程度。本期特邀專家繚繞相干題目停止研究。
保持從現實動身為農人而建
近年來，繚繞村落扶植出臺了哪些政策辦法？若何懂得村落扶植的總體請求和政策重點？
李軍（中國農業年夜學經濟治理學院副院長）：村落扶植是實行村落復興計謀的主要義務，也是扶植古代化國度的主要內在的事務。黨的十九屆五中全會提出實行村落扶植舉動，誇大把村落扶植擺在社會主義包養網古代化扶植的主要地位。2021年、2022年中心一號文件都對實行村落扶植舉動作出了詳細安排。2022年5月，中辦、國辦印發《村落扶植舉動實行計劃》，羅列了包含村落基本舉措措施、人居周遭的狀況、公共辦事、下層組織、精力文明等在內的12條村落扶植重點義務，為進一個步驟晉陞村落宜居宜業程度指明標的目的。2023年中心一號文件從村落計劃扶植、人居周遭的狀況整治、基本舉措措施扶植、基礎公共辦事4個方面臨扎實推動宜居宜業和美村落扶植提出詳細請求。本年印發的中心一號文件請求全國以進修應用“千村示范、萬村整治”工程經歷為引領，晉陞村落扶植程度，加速扶植宜居宜業和美村落。
實行村落扶植舉動，必需保持多少數字遵從東西的品質、進度遵從實效，求好不求快，以普惠性、基本性、兜底性平易近生扶植為重點，既努力而為又實事求是，慢慢使鄉村基礎具有古代生涯前提。包養網
在理念上，保持村落扶植是為農人而建。充足尊敬農人意愿，保證農人物資好處和平易近主權力，普遍依附農人、教導領導農人、組織帶動農人搞扶植，施展當局在計劃領導、政策支撐、組織保證等方面的感化，不搞年夜包年夜攬、逼迫號令，不取代農人選擇，嚴禁隨便撤并村落搞年夜社區、違反農人意愿年夜拆年夜建。
在目的上，保持從現實動身，同處所經濟成長程度相順應，同本地文明和風土著土偶情相和諧。聯合農人群眾現實需求，分區分類明白目的義務，公道斷定公共基本舉措措施設置裝備擺設和基礎公共辦事尺度，不搞齊步走、一刀切。
在推動上，保持遵守城鄉成長扶植紀律。公道設定村落扶植時序，把保證和改良平易近生樹立在財力可連續和農人可蒙受的基本之上，避免超出成長階段搞年夜融資、年夜拆建、年夜開闢包養。
在方法上，保持充足表現鄉村特色，保存具有外鄉特點和鄉土頭土腦息的村落風采。盡能夠在原有村落形狀上改良居平易近生涯前提，避免機械照搬城鎮扶植形式。奉行綠色計劃、綠色design、綠色扶植，完成村落扶植與天然生態周遭的狀況無機融會。
村落扶植是一項需求久久為功的持久工作。黨的十八年夜以來，以習近平同道為焦點的黨中心保持把公共基本舉措措施扶植重點放在鄉村，連續改良鄉村生孩子生涯前提，鄉村人居周遭的狀況整治三年舉動如期完成，村落基本舉措措施明顯改良，村落面孔產生宏大變更，鄉村同步完成周全建成小康社會。同時，我國鄉村基本舉措措施和公共辦事系統還不健全，往村籠罩、往戶延長還存在單薄環節，與農人群眾日益增加的美妙生涯需求比擬還有包養網差距。
在村落扶植經過歷程中仍需繚繞政策重點連續發力，安身改良鄉村生孩子生涯前提的基礎目的，聚焦村落扶植重點義務，保持一張藍圖繪究竟，協同實行鄉村途徑通順工程等八年夜工程，保證村落扶植中的“人、地、錢”要素。特殊是需實時總結推行“千村示范、萬村整治”工程在村落扶植中的好經歷好做法，施展示范帶舉措用。
一是順包養網應村落生齒變更趨向，優化村落布局、財產構造、公共辦事設置裝備擺設。跟著新型城鎮化深刻推動，大量鄉村生齒向城市轉移，形成部門村落空心化，以戶籍生齒多少數字為條件停止村落扶植能夠會形成資本錯配和揮霍。是以，村落扶植舉動必需斟酌生齒變更趨向，尤其是在推進鄉村基本舉措措施扶植和公共辦事投進時兼顧斟酌持久生齒變更情形，防止有效投進。
二是重點做好村落扶植結果的長效管護機制。村落扶植不只需求短期內的投進，更需求久長保護。下一個步驟，各地應鑒戒浙江“千村示范、萬村整治”工程在人居周遭的狀況長效管護中的傑出經歷，積極摸索若何將人居周遭的狀況改良融進農人生包養網孩子生涯之中，推進鄉村人居周遭的狀況由“一時美”邁向“耐久美”。
三是兼顧好新型城鎮化和村落周全復興，把縣域作為城鄉融會成長的主包養網要切進點。出力補齊公共基本舉措措施和公共辦事短板，建成城鄉一體的基礎公共辦事系統，增進生孩子要素在城鄉順暢活動，完成生孩子要素的同等交流和公道活動。
補齊鄉村人包養居周遭的狀況基本舉措措施短板
今朝，鄉村人居周遭的狀況整治和基本舉措措施扶植成效若何？
金書秦（農業鄉村部鄉村經濟研討中間副主任）：黨的十八年夜以來，特殊是村落復興計謀實行以來，黨“媽，剛才那小子說的是實話，是真的。”中心、國務院高度器重鄉村人居周遭的狀況整治和基本舉措措施扶植，持續安排實行《鄉村人居周遭的狀況整治三年舉動計劃》和《鄉村人居周遭的狀況整治晉陞五年舉動計劃（2021—2025年）》。今朝，鄉村人居周遭的狀況整治三年舉動目的義務如期完成，農人取得感、幸福感、平安感不竭晉陞。
鄉村人居周遭的狀況獲得顯明改良。2023年，全國鄉村衛生茅廁普及包養率超73%，鄉村生涯污水管理（管控）率超40%，90%以上的行政村生涯渣滓獲得收運處置。同時，不竭推動農業綠色轉型，削減化肥農藥應用，2023年重要農作物病蟲害綠色防控面積籠罩率為54.1%，畜禽糞污和秸稈綜合應用率分辨超78%和88%，農業生孩子中周遭的狀況淨化題目獲得顯明改良。累計扶植5萬多個具有處所特點的漂亮村落，盡年夜大都村落完成干凈整潔有序，村容村貌面目一新，鄉村生孩子生涯前提連續改良。
鄉村基本舉措措施扶植程度不竭進步。2023年全國開工扶植鄉村供水工程2.3萬處，晉陞1.1億鄉村生齒供水保證程度，鄉村自來水普及率達90%，範圍化供水工程籠罩鄉村生齒比例為60%。具有前提的鄉鎮和建制村所有的通硬化路、通客車、通郵路。2023年前11個月，全國鄉村公路扶植總投資超4555億元，新改建鄉村公路里程超16萬公里，新增通三級及以上公路鄉鎮327個，新增通硬化路較年夜生齒範圍天然村（組）2.2萬個。2023年累計建成1267個縣級公共寄遞配送中間、28.9萬個村級寄遞物流綜合辦事站和19萬個村郵站，全國3461個抵邊天然村所有的完成通郵。鄉村光纖網路寬頻收集和變動位置基站完成行政村全籠罩。固定internet網路寬頻接進辦事連續在鄉村地域加速普及，截至2023年末，全國鄉村網路寬頻用戶總數達1.92億戶，全年凈增1557萬戶。
此外，各地扎實推動漂亮村落扶植，積聚了不少典範經歷。經由過程示范引領，慢慢使鄉村基礎具有古代生涯前提。2013年，住建部開端推動漂亮宜居小鎮、漂亮宜居村落示范創立。2022年發布的《關于展開漂亮宜居村落創立示范任務的告訴》提出，“十四五”時代爭奪創立示范漂亮宜居村落1500個擺佈，以摸索經歷做法、打造示范樣本為抓手，帶動全體晉陞。同年，啟動“百縣千鄉萬村”村落復興示范創立任務，請求分級創立一批村落復興示范縣、示范鄉鎮、示范村，引領村落復興周全睜開。今朝已斷定河南省蘭考縣、北京市平谷區等200個單元為國度村落復興示范縣，并力爭用5年擺佈時光，展開創立任務的國度村落復興示范縣基礎籠罩全國各市（地、州、盟）。值得一提的是，浙江省連續深化推動“萬萬工程”，從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村漂亮”，再到“千村將來、萬村共富”，深入轉變村落面孔，培養了萬千漂亮村落，具有參包養網考和鑒戒意義。
鄉村基本舉措措施扶包養植程度晉陞深入轉變了村落面孔，讓鄉村居平易近擁有可感可及的取得感。可是村內途徑硬化、自來水穩固供應、充電舉措措施配套等方面仍存在缺乏。可依據各地現實，以鄉村基礎具有古代生涯前提為目的，以農人需求為導向，隨機應變、分類施策，穩步晉陞扶植程度。一方面，村落扶植要同區域天氣前提和地形地貌相婚配，同處所經濟社會成長才能和程度相順應，同本地文明和風土著土偶情相和諧。聚焦農人所需，領導農人全經過歷程介入基本舉措措施項目扶植和后續管護運維。另一方面，依照集聚晉陞、城郊融會、特點維護和搬家撤并等村落分類，依據需求編制村落計劃，優化縣域公共資本布局，加速構成縣村落效能連接互補的建管格式，穩步有序推動村落扶植。
進步鄉村公共辦事尺度和程度
各地繚繞鄉村公共辦事系統扶植停止了哪些摸索？
蘆千文（中國社會迷信院鄉村成長研討所副研討員）：黨的十八年夜以來，我國連續加年夜鄉村公共辦事基本舉措措施扶植投進，推進基礎公共辦事資本普惠共享，各地以縣域城鄉融會成長為切進點，隨機應變摸索教導、醫療、養老等鄉村公共辦事供應的可連續運營機制，鄉村公共辦事尺度和程度明顯進步。
鄉村教導辦事方面，以推動城鄉教導一體化為重點，改良鄉鎮寄宿制黌舍辦學前提，保存辦妥需要的村落小範圍黌舍，就近綁縛、部分平衡、全體推動，推進城區優質黌舍和鄉村中小學結對辦學構成教導配合體，加速減少縣域內城鄉教導差距。江西省瑞金市摸索扶植城鄉黌舍配合體，晉陞鄉村黌舍規范化、軌制化、精緻化治理程度，今朝已組建35個城鄉黌舍配合體籠罩176所村落黌舍。湖北省啟動城鄉黌舍配合體扶植，黃岡市依照以城帶鄉、以強帶弱、鉅細聯合、遠近搭配思緒扶植融會型城鄉黌舍配合體。截至2023年末，將1081所公辦初中、小學、幼兒園全體重組，兼顧設置了167個教導配合體，完成人財物治理和講授一體化，籠罩轄區內一切公辦中小學和幼兒園。截至今朝，全國共有1.5萬個城鄉黌舍配合體，共享縣域優質教導資本，讓鄉村先生就近享用優質教導。
鄉村“你為什麼這麼討厭媽媽？”她傷心欲絕，沙啞地問自己七歲的兒子。七歲不算太小，不可能無知，她是他的親生母親。醫療辦事方面，周全推動慎密型縣域醫共體扶植，不竭健全順應村落特色、優質高效的村落醫療辦事系統。從2019年開端，國度衛生安康委啟動慎密型縣域醫共體扶植試點任務，經由過程整合優化醫療衛生資本，構成義務、治理、辦事、好處配合體，樹立以機構為支持包養網、社區為平臺、居家為基本的接續性醫療辦事系統。山西省整合縣域內公立醫療衛活力構，組建醫療團體，完成117個縣（市、區）全籠罩，進一個步驟晉陞下層醫療衛生辦事才能、效力和活氣。四川省瀘縣組建3個醫共體，構成10分鐘村級、20分鐘鎮級、30分鐘縣級醫療辦事圈。也正因為如此，她在為小姐姐服務的態度和方式上也發生了變化。她不再把她當成自己的出發點，而是一心一意地把她當成自為處理醫療辦事“最后一公里”困難，各地聚焦推進村醫個人工作化、專門研究化，推行醫療衛生職員“縣管鄉用、鄉聘村用”，進步薪水福利待遇、落實社會保證政策、加大力度個人工作技巧培訓。山東省臨清市戴灣鎮依托醫共體，采取“網格化”形式選配村落大夫，包養由鎮衛生院同一存案治理、按期培訓、考察評價、遴派調解，完成了村醫步隊營業才能和待遇程度年夜幅晉陞。
鄉村養老辦事方面，不“你想說什麼包養網？”藍沐不耐煩的問道。為什麼晚上睡不著，心痛難包養忍，誰能不說呢？就算他說的真好，那又如何？能比得上為竭加年夜鄉鎮和村級養老舉措措施扶植，摸索包養多元化投資主體、多渠道資金起源包養網的養老辦事供應機制。一包養網方面，采取公建平易近營方法委托養老辦事公司或鄉鎮醫療機構運營，扶植區域養老辦事收集。江蘇省溧陽市竹簀竟日間照顧中間由鎮當局投資扶植、養老辦事公司運營，為本地及周邊白叟供給助餐、助浴、文娛、科普等辦事。山東省桓臺縣田莊鎮中間衛生院，將鎮老年公包養寓改建成康壽養護中間，供給護理、照顧、棲身、配餐、急救等醫養聯合養老辦事，可知足全鎮養老辦事需求。另一方面，由村所有人全體或引進養老辦事公司運營，采取合作辦事、志愿辦事與市場辦事相聯合的方法，供給低本錢高福利的居野生老辦事。河南省尉氏縣葛莊村幸福院由專門研究養老辦事公司改革晉陞后，可為村平易近供給就餐、休閑、護理、便平易近等居野生老辦事。
近年來，我國鄉村公共“坐下。”藍沐落座後，面無表情地對他說道，隨後連一句廢話都懶得跟他說，直截了當地問他：“你今天來這裡的目的是什辦事系統扶植獲得明顯成效，教導、醫療、養老等公共辦事舉措措施完成了平面化籠罩。但總體來看，公共辦事舉措措施布局仍存在不平衡題目包養。將來，需聚焦晉陞鄉村公共辦事可及性和方便性，以新型城鎮化為切進點，順應生齒變更趨向，優化機構布局和系統設置裝備擺設，基于縣域構建城鄉教導、醫療資本的共建共治共通共享機制，完成公共辦事資本雙向活動，進步應用效力和供應東西的品質。連續加大力度基本舉措措施扶植投進力度和公共辦事財務保證強度，扶植縣村落連接配套的公共辦事收集，分類摸索綜合配套、專門研究規范、集約高效、普遍介入、連續運營的公共辦事供應機制，健全下層辦事機構、建強一線辦事步隊，從而加強鄉村居平易近取得包養感、幸福感和平包養網安感。
增進縣域城鄉融會成長
在推進縣村落效能連接互補、資本要素優化設置裝備擺設方面，有包養哪些好的經歷和做法？
王秀東（中國農業迷信院計謀研討中間副主任、農業經濟與成長研討所研討員）：縣域銜接城鄉，是兼顧新型城鎮化和村落周全復興的計謀支點，是周全推進城鄉融會成長的主要切進點。近年來，我國連續推進縣域城鄉融會成長，農業轉移生齒市平易近化過程進一個步驟加速，農人到縣城失業棲身加倍廣泛；城市財產布局向縣域轉移，鄉鎮成為主要承接地，有用支持農業轉移生齒失業；鄉村基本舉措措施和人居周遭的狀況連續改良，基礎公共辦事不竭向村落延長；城鄉居平易近支出差距有所減小，鄉村居平易近生涯品德穩步晉陞。為推進縣域城鄉融會成長，各地積極停止實行摸索，增進縣村落效能連接互補、資本要素優化設置裝備擺設。
一是強化縣域包養網領土空間計劃，兼顧空間布局。為順應村落生齒變更趨向和承接城市財產，各地積極兼顧城鎮、村落及財產園區空間布局，加強村落計劃引領效能，分類編制村落計劃，加大力度村落計劃編制實效性、可操縱性，既保證基礎平易近生需求，又防止新建村落因生齒外遷而形成揮霍。江蘇省姑蘇市吳江區打造“多中間、組團式、收集化、集約型”的空間格式，兼顧推動城鄉空間融會，并在全域優化鎮村布局，編制“多規合一”適用性村落計劃。
二是深化戶籍軌制改造，增進城村夫力資本有序活動。為緩解農業鄉村成長人才缺乏題目，各地以縣城為主要載體推動城鎮化，晉陞縣城綜合承載才能和管理才能，吸引各類人才介入村落復興。山東省諸城市周全鋪開落戶限制，摸索構建以“政策性落戶為主體，引進人才落戶為有用彌補”的落戶政策。2018年以來，共引進各類人才超2.1萬人，此中為涉農企業招引9500多人。
三是優化城鄉財產布局，加速縣域一二三財產融會成長包養網程序。城市財產慢慢向縣域及小城包養鎮轉移的趨向慢慢浮現，農產物加產業、生孩子及生涯性辦包養事業等向縣域及城鎮集聚趨向加倍顯明，一些扎根鄉鎮、城鄉聯動的特點財產集群逐步構成，縣域正從財產配套承接地轉型為財產經濟成長主陣地。四川省邛崍市構建“縣城+財產效能區+特點鎮+新型社區和林盤聚落”空間格式，增進農商文旅體融會成長、鄉村人居周遭的狀況整治、小城鎮扶植等無機聯合，打造以鎮為焦點效能節點的財產集群。
四是深化鄉村所有人全體產權軌制改造，推動鄉村地盤要素市場化設置裝備擺設。為領導資本要素向村落活動，優化鄉村地盤資本設置裝備擺設，各地積極摸索鄉村地盤要素市場化設置裝備擺設改造，進一個步驟放活鄉包養網村耕地和宅基地應用權。盤活應用閑置宅基地和閑置農房，可進步農人財富性支出。在農人自愿條件下，依法把有償發出的閑置宅基地、放棄的所有人全體公益性扶植用地等改變為所有人全體運營性扶植用地進市，從而進步村所有人全體經濟支出。江蘇省宜興市深化鄉村所有人全體運營性扶植包養用地進市改造，經由過程長租短約、村賬鎮管、先租后讓等方式明白地盤租賃范圍、租用年限、房錢尺度和收繳方法，激活鄉村各類資本資產要素，保證農人符合法規權益，增進農人連續增收致富。
五是深刻實行鄉村人居周遭的狀況整治晉陞舉動，基礎公共辦事慢慢向鄉村傾斜。在鄉村人居周遭的狀況整治晉陞等任務的推動下，基本舉措措施扶植向縣域、中間鎮等延長，城鄉路況、供水、信息通訊收集、物流系統扶植等加速進村進戶、“說的好，說的好！”門外響起了掌聲。藍大師面帶微笑，拍了拍手，緩步走進大殿。提檔進級，慢慢完成城鄉一體化成長。教導文明、醫療衛生、社會包養網保證等基礎公共辦事向村落延長，社會工作慢慢向鄉村籠罩，推動城鄉基礎公共辦事尺度同一、軌制并軌，城鄉居平易近生涯品德差距慢慢減少。
全體來看，我國縣域城鄉融會成長獲得積極停頓，但東西的品質還不敷高，縣域人力資本較為稀缺、城鄉融會投資缺乏、城鄉要素活動不暢包養等題目仍然存在。將來需適應城鄉融會成長年夜趨向，廢除妨害城鄉要素同等交流、雙向活動的軌制壁壘，增進成長要素、各類辦事更多下鄉，率先在縣域內廢除城鄉二元構造。可從以下幾個方面出力推進縣域城鄉融會成長：以縣域單位作為主要切進點，付與縣級更多資本整合應用的自立權，打造縣域資本整合平臺，增進縣鎮村三級管理效能互補、連接聯動，強化縣城綜合辦事才能；構建城鄉一體化扶植和成長計劃，梯度設置裝備擺設縣村落各類公共資本，通順城鄉資本要素活動，在縣域慢慢打破城鄉界線；優化縣域財產布局，成長城鄉聯繫關係財產，晉陞縣城綜合承載才能和管理才能。