國務院辦公廳關于印發
《國度天然災難救助應急預案》的告訴
國辦函〔2024〕11號
各省、自治區、直轄市國民當局，國務院各部委、各直屬機構：
經國務院批准，現將修訂后的《國度天然災難救助應急預案》印發給你們，請聯合現實當真貫徹落實。2016年3月10日經國務院批準、由國務院辦公廳印發的《國度天然災難救助應急預案》(國辦函〔2016〕25號)同時廢除。
國務院辦公廳
2024年1月20日
(此件公然發布)
國度天然災難救助應急預案
1 總則
1.1 編制目標
1.2 編制根據
1.3 實用范圍
1.4 任務準繩
2 組織批示系統
2.1 國度防災減災救災委員會
2.2 國度防災減災救災委員會辦公室
2.3 專包養家委員會
3 災難救助預備
4 災情信息陳述和發布
4.1 災情信息陳述
4.2 災情信息發布
5 國度應急呼應
5.1 一級呼應
5.2 二級呼應
5.3 三級呼應
5.4 四級呼應
5.5 啟動前提調劑
5.6 呼應聯動
5.7 呼應終止
6 災后救助
6.1 過渡期生包養網單次涯救助
6.2 倒損住房恢復重建
6.3 冬春救助
7 保證辦法
7.1 資金保證
7.2 物質保證
7.3 通訊和信息保證
7.4 設備和舉措措施保證
7.5 人力資本保證
7.6 社會發動保證
7.7 科技保證
7.8 宣揚和培訓
8 附則
8.1 術語說明
8.2 義務與賞罰
8.3 預案治理
8.4 參照情況
8.5 預案實行時光
1 總則
1.1 編制目標
以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，深刻貫徹落練習近平總書記關于防災減災救災任務的主要唆使指示精力，加大力度黨中心對防災減災救災任務的集中同一引導，依照黨中心、國務院決議計劃安排，樹立健全天然災難救助系統和運轉機制，晉陞救災救助任務法治化、規范化、古代化程度，進步防災減災救災和災難處理保證才能，最年夜水平削減職員傷亡和財富喪失，保證受災群眾基礎生涯，保護受災地域社會穩固。
1.2 編制根據
《中華國民共和國防洪法》、《中華國民共和國防震減災法》、《中華國民共和國景象法》、《中華國民共和國叢林法》、《中華國民共和國草原法》、《中華國民共和國防沙治沙法》、《中華國民共和國紅十字會法》、《天然災難救助條例》以及突發事務總體應急預案、突發事務應對有關法令律例等。
1.3 實用范圍
本預案實用于我國境內遭遇重特年夜天然災難時國度層面展開的災難救助等任務。
1.4 任務準繩
保持國民至上、性命至上，實在把確保國民性命財富平安放在第一位落到實處；保持同一批示、綜合和諧、分級擔任、屬地治理為主；保持黨委引導、當局擔任、社會介入、群眾自救，充足施展下層群眾性自治組織和公益性社會組織的感化；保持平安第一、預防為主，推進防范救濟救災一體化，完成高效有序連接，強化災難防抗“什麼理由？”救全經過歷程治理。
2 組織批示系統
2.1 國度防災減災救災委員會
國度防災減災救災委員會深刻進修貫徹習近平總書記關于防災減災救災任務的主要唆使指示精力，貫徹落實黨中心、國務院有關決議計劃安排，兼顧領導、和諧和監視全國防災減災救災任務，研討審議國度防災減災救災的嚴重政策、嚴重計劃、主要軌制以及防御災難計劃并擔任組織實行任務，領導樹立天然災難防治系統；和諧推進防災減災救災法令律例系統扶植，和諧處理防災救災嚴重題目，兼顧和諧展開防災減災救災科普宣揚教導和培訓，和諧展開防災減災救災國際交通與一起配合；完成黨中心、國務院交辦的其他事項。
國度防災減災救災委員會擔任兼顧領導全國的災難救助任務，和諧展開重特年夜天然災難救助運動。國度防災減災救災委員會成員單元依照各自職責做好災難救助相干任務。
2.2 國度防災減災救災委員會辦公室
國度防災減災救災委員會辦公室擔任與相干部分、處所的溝通聯絡、政策和諧、信息傳遞等，組織展開災情談判評價、災難救助等任務，和諧落實相干支撐政策和辦法。重要包含：
(1)組織展開災情談判審定、災情趨向研判及救災需求評價；
(2)和諧處理災難救助進了房間，裴奕開始換上自己的旅行裝，藍玉華留在一旁，為他最後一次確認了包裡的東西，輕聲對他解釋道：“你換的衣服嚴重題目，并研討提出支撐辦法，推進相干成員單元加大力度與受災地域的任務溝通；
(3)調劑災情和救災任務停頓靜態，依照有關規則同一發布災情以及受災地域需求，并向各成員單元傳遞；
(4)組織領導展開重特年夜天然災難喪失綜合評價，催促做好倒損住房恢復重建任務；
(5)跟蹤催促災難救助嚴重決議計劃安排的貫徹落實，推進主要支撐辦法落地生效包養，做好中心救災款物監視和治理，健全完美救災捐贈款物治理軌制。
2.3 專家委員會
國度防災減災救災委員會建立專家委員會，對國度防災減災救災任務嚴重決議計劃和主要計劃供給政策徵詢和提出，為國度重特年夜天然災難的災情評價、災難救助和災后恢復重建提出徵詢看法。
3 災難救助預備
景象、天然資本、水利、農業鄉村、陸地、林草、地動等部分實時向國度防災減災救災委員會辦公室和實行救災職責的國度防災減災救災委員會成員單元傳遞災難預警預告信息，天然資本部分依據需求實時供給地輿信息數據。國度防災減災救災委員會辦公室依據災難預警預告信息，聯合能夠受影響地域的天然前提、生齒和經濟社會成長狀態，對能夠呈現的災情停止預評價，當能夠要挾國民性命財富平安、影響基礎生涯，需求提早采取應對辦法時，視情采取以下一項或多項辦法：
(1)向能夠受影響的省(自治區、直轄市)防災減災救災委員會或應急治理部分傳遞預警預告信息，提出災難救助預備任務請求；
(2)加大力度應急值守，親密跟蹤災難風險變更和成長趨向，對災難能夠形成的喪失停止靜態評價，實時調劑相干辦法；
(3)做好救災物質預備，緊迫情形下提早挑唆。啟動與路況運輸、鐵路、平易近航等部分和單元的應急聯念頭制，做好救災物質調運預備；
(4)提早派收工作組，實地清楚災難風險，檢討領導各項災難救助預備任務；
(5)依據任務需求，向國度防災減災救災委員會成員單元傳遞災難救助預備任務情形，主要情形實時向黨中心、國務院陳述；
(6)向社會發布預警及相干任務展開情形。
4 災情信息陳述和發布
縣級以上應急治理部分依照黨中心、國務院關于突發災難事務信息報送的請求，以及《天然災難情形統計查詢拜訪軌制》和《特殊嚴重天然災難喪失統計查詢拜訪軌制》等有關規則，做好災情信息統計報送、核對評價、談判審定和部分間信息共享等任務。
4.1 災情信息陳述
4.1.1 處所各級應急治理部分應嚴厲落實災情信息陳述義務，健全任務軌制，規范任務流程，確保災情信息陳述實時、正確、周全，果斷根絕遲報、瞞報、漏報、虛報災情信息等情形。
4.1.2 處所各級應急治理部分在接到災難事務陳述后，應在規則時限外向本級黨委和當局以及下級應急治理部分陳述。縣級國民當局有牽涉災部分應實時將本行業災情傳遞同級應急治理部分。接到重特年夜天然災難事務陳述后，處所各級應急治理部分應第一時光向本級黨委和當局以及下級應急治理部分陳述，同時經由過程德律風或國度應急批示綜合營業體系實時向應急治理部陳述。
4.1.3 經由過程國度天然災難災情治理體系匯總上報的災情信息，要依照《天然災難情形統計查詢拜訪軌制》和《特殊嚴重天然災難喪失統計查詢拜訪軌制》等規則報送，首報要快，核報要準。特別緊迫情形下(如斷電、斷路、斷網等)，可先經由過程衛星德律風、傳真等方法陳述，后續實時經由過程體系補報。
4.1.4 地動、山洪、地質災難等突發性災難產生后，遇有逝世亡和失落職員相干信息認定艱苦的情形，受災地域應急治理部分應依照因災逝世亡和失落職員信息“先報后核”的準繩，第一時光先上報信息，后續依據認定成果停止核報。
4.1.5 受災地域應急治理部分要樹立因災逝世亡和失落職員信息比對機制，自動與公安、天然資本、路況運輸、水利、農業鄉村、衛生安康等部分溝通和諧；對形成嚴重職員傷亡的災難事務，實時展開信息比對和跨地域、跨部分談判。部分間數據紛歧致或定性存在爭議的，會同相干部分結合展開查詢拜訪并出具查詢拜訪陳述，向本級黨委和當局陳述，同時抄報上一級應急治理部分。
4.1.6 重特年夜天然災難災情穩固前，相干處所各級應急治理部分履行災情24小時零陳述軌制，逐級上報下級包養感情應急治理部分。災情穩固后，受災地域應急治理部分要實時組織相干部分和專家展開災情核對，客不雅正確審定各類災難喪失，并實時組織上報。
4.1.7 對于干水災害，處所各級應急治理部分應在旱情初顯、群眾生孩子生涯遭到必定影響時，初報災情；在旱情成長經過歷程中，每10日至多續報一次災情，直至災情解除；災情解除后實時核報。
4.1.8 縣級以上國民當局要樹立健全災包養意思情談判軌制，由縣級以上國民當局防災減災救災委員會或應急治理部分針對重特年夜天然災難經過歷程、年度災情等，實時組織相干涉災部分展開災情談判，傳遞災情信息，周全客不雅評價、審定災情，確保各部分災情數據口徑分歧。災難喪失等災情信息要實時傳遞本級防災減災救災委員會有關成員單元。
4.2 災情信息發布
災情信息發布保持腳踏實地、實時正確、公然通明的準繩。發布情勢包含受權發布、組織報道、接收記者采訪—、舉辦消息發布會等。受災地域國民當局要自動經由過程應急播送、突發事務預警信息發布體系、重點消息網站或當局網包養網站、weibo、微信、客戶端等發布信息。各級播送電視行政治理部分和相干單元應共同應急治理等部分做好預警預告、災情等信息發布任務。
災情穩固前，受災地域縣級以上國民當局防災減災救災委員會或應急治理部分應實時向社會轉動發布災難形成的職員傷亡、財包養網富喪失以及救助任務靜態、成效、下一個步驟設定等情形；災情穩固后，應實時評價、審定并按有關規則發布災難喪失情形。
關于災情審定和發布任務，法令律例還有規則的，從其規則。
5 國度應急呼應
依據天包養網ppt然災難的迫害水平、災難救助任務需求等原因，國度天然災難救助應急呼應分為一級、二級、三級、四級。一級呼應級別最高。
5.1 一級呼應
5.1.1 啟動前提
(一)產生重特年夜天然災難，一次災難經過歷程呈現或經談判研判能夠呈現下列情形之一的，可啟動一級呼應：
(1)一省(自治區、直轄市)逝世亡和失落200人以上(含本數，下同)可啟動呼應，其相鄰省(自治區、直轄市)逝世亡和失落160人以上200人以下的可聯動啟動；
(2)一省(自治區、直轄市)緊迫轉移安頓和需緊迫生涯救助200萬人以上；
(3)一省(自治區、直轄市)傾圮和嚴重破壞衡宇30萬間或10萬戶以上；
(4)干水災害形成缺糧或缺水等生涯艱苦，需當局救助人數占該省(自治區、直轄市)農牧業生齒30%以上或400萬人以上。
(二)黨中心、國務院以為需求啟動一級呼應的其他事項。
5.1.2 啟動法式
災難產生后，國度防災減災救災委員會辦公室經剖析評價，認定災情到達啟動前提，向國度防災減災救災委員會提出啟動一級呼應的提出，國度防災減災救災委員會報黨中心、國務院決議。需要時，黨中心、國務院直接決議啟動一級呼應。
5.1.3 呼應辦法
國度防災減災救災委員會主任組織和諧國度層面災難救助任務，領導支撐受災省(自治區、直轄市)災難救助任務。國度防災減災救災委員會及其成員單元采取以下辦法：
(1)談判研判災情和救災情勢，研討安排災難救助任務，對領導支撐受災地域救災嚴重事項作出決議，有關情形實時向黨中心、國務院陳述。
(2)派出由有關部分構成的任務組，赴受災地域領導災難救助任務，核對災情，慰勞受災群眾。依據災情和救災任務需求，應急治理部可派出先期任務組，赴受災地域領導展開災難救助任務。
(3)匯總統計災情。國度防災減災救災委員會辦公室實時把握災情和救災任務靜態信息，依照有關規則同一發布災情，實時發布受災地域需求。國度防災減災救災委員會有關成員單元做好災情、受災地域需求、救災任務靜態等信息共享，逐日向國度防災減災救災委員會辦公室陳述有關情形。需要時，國度防災減災救災委員會專家委員會組織專家展開災情成長趨向及受災地域需求評價。
(4)下撥救災款物。財務部會同應急治理部敏捷啟動中心救災資金疾速核撥機制，依據初步判定的災情實時預撥中心天然災難救災資金。災情穩固后，依據處所請求和應急治理部會同有關部分對災情的審定情形停止清理，支撐做好災難救助任務。國度成長改造委實時下達災后應急恢復重建中心預算內投資。應急治理部會同國度食糧和儲蓄局緊迫挑唆中心生涯類救災物質，領導、監視下層救災應急辦法落實和救災款物發放。路況運輸、鐵路、平易近航等部分和單元和諧領導展開救災物質、職員運輸與主要通道疾速修復等任務，充足施展物流保通保暢任務機制感化，保證各類救災物質運輸通順和職員實時轉運。
(5)投進救災氣力。應急治理部敏捷派遣國度綜合性消防救濟步隊、專門研究救濟步隊投進救災任務，積極輔助受災地域轉移受災群眾、輸送發放救災物質等。國務院國資委催促中心企業積極介入搶險救濟、基本舉措措施搶修恢復等任務，全力聲援救災任務。中心社會任務部兼顧領導有關部分和單元，和諧組織志愿辦事氣力介入災難救助任務。部隊有關單元依據國度有關部分和處所國民當局懇求，組織和諧束縛軍、武警軍隊、平易近兵介入救災，協助受災地域國民當局做好災難救助任務。
(6)安頓受災群眾。應急治理部會同有關部分領導受災地域兼顧安頓受災群眾，加大力度集中安頓點治理辦事，保證受災群眾基礎生涯。國度衛生安康委、國度疾控局實時組織醫療衛生步隊赴受災地域協助展開醫療救治、災后防疫和心思支援等衛生應急任務。
(7)恢復受災地域次序。公安部領導加大力度受災地域社會治安和途徑路況應急治理。國度成長改造委、農業鄉村部、商務部、市場監管總局、國度食糧和儲蓄局等有關部分做好保證市場供給任務，避免價錢年夜幅動搖。應急治理部、國度成長改造委、產業和信息化部組織和諧救災物質設備、防護和消殺用品、藥品和醫療器械等生孩子供給任務。金融監管總局領導做難受災地域保險理賠和金融支撐辦事。
(8)搶修基本舉措措施。住房城鄉扶植部領導災后衡宇建筑和市政基本舉措措施工程的平安應急評價等任務。水利部領導受災地域水利水電工程舉措措施修復、蓄滯洪區應用及抵償、水利行業供水和村鎮應急供水任務。國度動力局領導監管范圍內的水電工程修復及電力應急保證等任務。
(9)供給技巧支持。產業和信息化部組織做難受災地域應急通訊保證任務。天然資本部實時供給受災地域地輿信息數據，組織受災地域現場記憶獲取等應急測繪，展開災情監測和空間剖析，供給應急測繪保證辦事。生態周遭的狀況部實時監測因災難招致的生態周遭的狀況損壞、淨化、變更等情形，展開受災地域生態周遭的狀況狀態查詢拜訪評價。
(10)啟動救災捐贈。應急治理部會同平易近政部組織展開全國性救災捐贈運動，領導具有救災主旨的社會組織加大力度捐贈款物治理、分派和應用；會同交際部、海關總署等有關部分和單元打點本國當局、國際組織等對我中心當局的國際支援事宜。中國紅十字會總會依法展開相干救災任務，展開救災捐獻等運動。
包養網(11)加大力度消息宣揚。中心宣揚部兼顧擔任消息宣揚和言論領導任務，領導有關部分和處所樹立消息發布與媒體采訪辦事治理機制，實時組織消息發布會，和諧領導各級媒體做好消息宣揚。中心網信辦、廣電總局等按職責組織做好消息報道和言論領導任務。
(12)展開喪失評價。災情穩固后，依據黨中心、國務院關于災難評價和恢復重建任務的同一安排，應急治理部會同國務院有關部分，領導受災省(自治區、直轄市)國民當局組織展開災難喪失綜合評價任務，按有關規則同一發布災難喪失情形。
(13)國度防災減災救災委員包養網會其他成員單元依照職責分工，做好有關任務。
(14)國度防災減災救災委員會辦於是藍玉華告訴媽媽，婆婆特別好相處，和藹可親，沒有半點婆婆的氣息。過程中，她還提到，直爽的彩衣總是忘記自己的身公室實時匯總各部分展開災難救助等任務情形并按法式向黨中心、國務院陳述。
5.2 二級呼應
5.2.1 啟動前提
產生重特年台灣包養網夜天然災難，一次災難經過歷程呈現或談判研判能夠呈現下列情形之一的，可啟動二級呼應：
(1)一省(自治區、直轄市)逝世亡和失落100人以上200人以下(不含本數，下同)可啟動呼應，其相鄰省(自治區、直轄市)逝世亡和失落80人以上100人以下的可聯動啟動；
(2)一省(自治區、直轄市)緊迫轉移安頓和需緊迫生涯救助100萬人以上200萬人以下；
(3)一省(自治區、直轄市)傾圮和嚴重破壞衡宇20萬間或7萬戶以上、30萬間或10萬戶以下；
(4)干水災害形成缺糧或缺水等生涯艱苦，需當局救助人數占該省(自治區、直轄市)農牧業生齒25%以上30%以下或300萬人以上400萬人以下。
5.2.2 啟動法式
災難產生后，國度防災減災救災包養網車馬費委員會辦公室經剖析評價，認定災情到達包養啟動前提，向國度防災減災救災委員會提出啟動二級呼應的提出，國度防災減災救災委員會副主任(應急治理部重要擔任同道)報國度防災減災救災委員會主任決議。
5.2.3 呼應辦法
國度防災減災救災委員會副主任(應急治理部重要擔任同道)組織和諧國度層面災難救助任務，領導支撐受災省(自治區、直轄市包養網)災難救助任務。國度防災減災救災委員會及其成員單元采取以下辦法：
(1)談判研判災情和救災情勢，研討落實救災支撐政策和辦法，主要情形實時向黨中心、國務院包養價格陳述。
(2)派出由有關部分構成的任務組，赴受災地域領導災難救助任務，核對災情，慰勞受災群眾。
(3)國度防災減災救災委員會辦公室實時把握災情和救災任務靜態信息，依照有關規則同一發布災情，實時發布受災地域需求。國度防災減災救災委員會有關成員單元做好災情、受災地域需求、救災任務靜態等信息共享，逐日向國度防災減災救災委員會辦公室陳述有關情形。需要時，國度防災減災救災委員會專家委員會組織專家展開災情成長趨向及受災地域需求評價。
(4)財務部會同應急治理部敏捷啟動中心救災資金疾速核撥機制，依據初步判定的災情實時預撥中心天然災難救災資金。災情穩固后，依據處所請求和應急治理部會同有關部分對災情的審定情形停止清理，支撐做好災難救助任務。國度成長改造委實時下達災后應急恢復重建中心預算內投資。應急治理部會同國度食糧和儲蓄局緊迫挑唆中心生涯類救災物質，領導、監視下層救災應急辦法落實和救災款物發放。路況運輸、鐵路、平易近航等部分和單元和諧領導展開救災物質、職員運輸與主要通道疾速修復等任務，充足施展物流保通保暢任務機制感化，保證各類救災物質運輸通順和職員實時轉運。
(5)應急治理部敏捷派遣國度綜合性消防救濟步隊、專門研究救濟步隊投進救災任務，積極輔助受災地域轉移受災群眾、輸送發放救災物質等。部隊有關單元依據國度有關部分和處所國民當局懇求，組織和諧束縛軍、武警軍隊、平易近兵介入救災，協助受災地域國民當局做好災難救助任務。
(6)國度衛生安康委、國度疾控局依據需求，實時派出醫療衛生步隊赴受災地域協助展開醫療救治、災后防疫和心思支援等衛生應急任務。天然資本部實時供給受災地域地輿信息數據，組織受災地域現場記憶獲取等應急測繪，展開災情監測和空間剖析，供給應急測繪保證辦事。國務院國資委催促中心企業積極介入搶險救濟、基本舉措措施搶修恢復包養留言板等任務。金融監管總局領導做難受災地域保險理賠和金融支撐辦事。
(7)應急治理部會同平易近政部領導受災省(自治區、直轄市)展開救災捐贈運動。中心社會任務部兼顧領導有關部分和單元，和諧組織志愿辦事氣力介入災難救助任務。中國紅十字會總會依法展開相干救災任務，展開救災捐獻等運動。
(8)中心宣揚部兼顧擔任消息宣揚和言論領導任務，領導有關部分和處所視情實時組織消息發布會，和諧領導各級媒體做好消息宣揚。中心網信辦、廣電總局等按職責組織做好消息報道和言論領導任務。
(9)災情穩固后，受災省(自治區、直轄市)國民當局組織展開災難喪失綜合評價任務，實時將評價成果報送國度防災減災救災委員會。國度防災減災救災委員會辦公室組織審定并按有關規則同一發布災難喪失情形。
(10)國度防災減災救災委員會其他成員單元依照職責分工，做好有關任務。
(11)國度防災減災救災委員會辦公室實時匯總各部分展開災難救助等任務情形包養留言板并上報。
5.3 三級呼應
5.3.1 啟動前提
產生重特年夜包養網天然災難，一次災難經過歷程呈現或談判研判能夠呈現下列情形之一的，可啟動三級呼應：
(1)一省(自治區、直轄市)逝世亡和失落50人以上100人以下可啟動呼應，其相鄰省(自治區、直轄市)逝世亡和失落40人以上50人以下的可聯動啟動；
(2)一省(自治包養網比較區、直轄市)緊迫轉移安頓和需緊迫生涯救助50萬人以上100萬人以下；
(3)一省(自治區、直轄市)傾圮和嚴重破壞衡宇10萬間或3萬戶以上、20萬間或7萬戶以下；
(4)干水災害形成缺糧或缺水等生涯艱苦，需當局救助人數占該省(自治區、直轄市)農牧業生齒20%以上25%以下或200萬人以上300萬人以下。
5.3.2 啟動法式
災難產生后，國度防災減災救災委員會辦公室經剖析評價，認定災情到達啟動前提，向國度防災減災救災委員會提出啟動三級呼應的提出，國度防災減災救災委員會副主任(應急治理部重要擔任同道)決議啟動三級呼應，并向國度防災減災救災委員會主任陳述。
5.3.3 呼應辦法
國度防災減災救災委員會副主任(應急治理部重要擔任同道)或其委托的國度防災減災救災委員會辦公室副主任(應急治理部門管擔任同道)組織和諧國度層面災難救助任務，領導支撐受災省(自治區、直轄市)災難救助任務。國度防災減災救災委員會及其成員單元采取以下辦法：
(1)國度防災減災救災委員會辦公室組織有關成員單元及受災省(自治區、直轄市)剖析災情況勢，研討落實救災支撐政策和辦法，有關情形實時上報國度防災減災救災委員會主任、副主任并傳遞有關成員單元。
(2)派出由有關部分構成的任務組，赴受災地域領導災難救助任務，核對災情，慰勞受災群眾。
(3)國度防災減災救災委員會辦公室實時把握并依照有關規則同一發布災情和救災任務靜態信息。
(4)財務部會同應急治理部敏捷啟動中心救災資金疾速核撥機制，依據初步判定的災情實時預撥部門中心天然災難救災資金。災情穩固后，依據處所請求和應急治理部會同有關部分對災情的審定情形停止清理，支撐做好災難救助任務。國度成長改造委實時下達災后應急恢復重建中心預算內投資。應急治理部會同國度食糧和儲蓄局緊迫挑唆中心生涯類救災物質，領導、監視下層救災應急辦法落實和救災款物發放。路況運輸、鐵路、平易近航等部分和單元和諧領導展開救災物質、職員運輸與主要通道疾速修復等任務，充足施展物流保通保暢任務機制感化，保證各類救災物質運輸通順和職員實時轉運。
(5)應急治理部敏捷派遣國度綜合性消防救濟步隊、專門研究救濟步隊投進救災任務，積極輔助受災地域轉移受災群眾、輸送發放救災物質等包養網dcard。部隊有關單元依據國度有關部分和處所國民當局懇求，組織和諧束縛軍、武警軍隊、平易近兵介入救災，協助受災地域國民當局做好災難救助任務。
(6)國度衛生安康委、國度疾控局領導受災省(自治區、直轄市)做好醫療救治、災后防疫和心思支援等衛生應急任務。金融監管總局領導做難受災地域保險理賠和金融支撐辦事。
(7)中心社會任務部兼顧領導有關部分和單元，和諧組織志愿辦事氣力介入災難救助任務。中國紅十字會總會依法展開相干救災任務。受災省(自治區、直轄市)依包養網據需求規范有序組織展開救災捐贈運動。
(8)災情穩固后，應急治理部領導受災省(自治區、直轄市)評價、審定災難喪失情形。
(9)國度防災減災救災委員會其他成員單元依照職責分工，做好有關任務。
5.4 四級呼應
5.4.1 啟動前提
產生包養重特年夜天然災難，一次災難經過歷程呈現或談判研判能夠呈現下列情形之一的，可啟動四級呼應：
(1)一省(自治區、直轄市)逝世亡和失落20人以上50人以下；
(2)一省(自治區、直轄市)緊迫轉移安頓和需緊迫生涯救助10萬人以上50萬人以下；
(3)一省(自治包養區、直轄市)傾圮和嚴重破壞衡宇1萬間或3000戶以上、10萬間或3萬戶以下；
(4)干水災害形成缺糧或缺水等生涯艱苦，需當局救助人數占該省(自治區、直轄市)農牧業生齒15%以上20%以下或100萬人以上200萬人以下。
5.4.2 啟動法式
災難產生后，國度防災減災救災委員會辦公室經剖析評價，認定災情到達啟動前提，國度防災減災救災委員會辦公室副主任(應急治理部門管擔任同道)決議啟動四級呼應，并向國度防災減災救災委員會副主任(應急治理部重要擔任同道)陳述。
5.4.3 呼應辦法
國度防災減災救災委員會辦公室組織和諧國度層面災難救助任務，領導支撐受災省(自治區、直轄市)災難救助任務。國度防災減災救災委員會及其成員單元采取以下辦法：
(1)國度防災減災救災委員會辦公室組織有關部分和單元剖析災情況勢，研討落實救災支撐政策和辦法，有關情形實時上報國度防災減災救災委員會主任、副主任并傳遞有關成員單元。
(2)國度防災減災救災委員會辦公室派收工作組，赴受災地域協助領導處所展開災難救助任務，核對災情，慰勞受災群眾。需要時，可由有關部分構成結合任務組。
(3)國度防災減災救災委員會辦公室實時把握并依照有關規則同一發布災情和救災任務靜態信息。
(4)財務部會同應急治理部敏捷啟動中心救災資金疾速核撥機制，依據初步判定的災情實時預撥部門中心天然災難救災資金。災情穩固后，依據處所請求和應急治理部會同有關部分對災情的審定情形停止清理，支撐做好災難救助任務。國度成長改造包養俱樂部委實時下達災后應急恢復重建中心預算內投資。應急治理部會同國度食糧和儲蓄局緊迫挑唆中心生涯類救災物質，領導、監視下層救災包養感情應急辦法落實和救災款物發放。路況運輸、鐵路、平易近航等部分和單元和諧領導展開救災物質、職員運輸與主要通道疾速修復等任務，充足施展物流保通保暢任務機制感化，保證各類救災物質運輸通順和職員實時轉運。
(5)應急治理部敏捷派遣國度綜合性消防救濟步隊、專門研究救濟步隊投進救災任務，積極輔助受災地域轉移受災群眾、輸送發放救災物質等。部隊有關單元依據國度有關部分和處所國民當局懇求，組織和諧束縛軍、武警軍隊、平易近兵介入救災，協助受災地域國民當局做好災難救助任務。
(6)國度衛生安康委、國度疾控局領導受災省(自治區、直轄市)做好醫療救治、災后防疫和心思支援等衛生應急任務。
(7)國度防災減災救災委員會其他成員單元依照職責分工，做好有關任務。
5.5 啟動前提調劑
對災難產生在敏感地域、敏感時光或救助才能單薄的反動老區、平易近族地域、邊境地域、欠發財地域等特別情形，或災難對受災省(自治區、直轄市)經濟社會形成嚴重影響時，相干應急呼應啟動前提可酌情下降。
5.6 呼應聯動
對已啟動國度防汛抗旱防臺風、地動、地質災難、叢林草原火警應急呼應的，國度包養網防災減災救災委員會辦公室要強化災神態勢談判，需要時依照本預案規則啟動國度長期包養天然災難救助應急呼應。
省包養網(自治區、直轄市)啟動三級以上省級天然災難救助應急呼應的，應實時向應急治理部陳述。啟動國度天然災難救助應急呼應后，國度防災減災救災委員會辦公室、應急治理部向相干省(自治區、直轄市)傳遞，所觸及省(自治區、直轄市)要當即啟動省級天然災難救助應急呼應，并加大力度談判研判，依據災情成長變更實時作出調劑。
5.7 呼應終止
救災應急任務停止后，經研判，國度防災減災救災委員會辦公室提出提出，按啟動呼應的響應權限終止呼應。
6 災后救助
6.1 過渡期生涯救助
6.1.1 災難救助應急任務停止后，受災地域應急治理部分實時組織將因災衡宇傾圮或嚴重破壞需恢復重建無房可住職員、因次生災難要挾在外安頓無法返家職員、因災喪失嚴重缺乏生涯起源職員等歸入過渡期生涯救助范圍。
6.1.2 對啟動國度天然災難救助應急呼應的災難，國度防災減災救災委員會辦公室、應急治理部要領導受災地域應急治理部分統計摸排受災群眾過渡期生涯救助需求情形，明白需救助職員範圍，實時樹立臺賬，并統計生涯救助物質等需求。
6.1.3 依據省級財務、應急治理部分的資金請求以及需救助職員範圍，財務部會同應急治理部按相干政策規則下達過渡期生涯救助資金。應急治理部領導做好過渡期生涯救助的職員審定、資金發放等任務，催促做難受災群眾過渡期基礎生涯保證任務。
6.1.4 國度防災減災救災委員會辦公室、應急治理部、財務部監視檢討受災地域過渡期生涯救助政策和辦法的落實情形包養網評價，視情傳遞救助任務展開情形。
6.2 倒損住房恢復重建
6.2.1 因災倒損住房恢復重建由受災地域縣級國民當局擔任組織實行，供給資金支撐，制訂完美因災倒損住房恢復重建補貼資金治理有關尺度規范，確保補貼資金規范有序發放到受災群眾手中。
6.2.2 恢復重建資金等經由過程當局救助、社會合作、自行張羅、政策優惠等多種道路處理，并激勵經由過程鄰里幫工幫料、以工代賑等方法實行恢復重建。積極施展貿易保險經濟抵償感化，成長城鄉居平易近室第地動巨災保險、鄉村住房保險、災難平易近生保險等相干保險，完美市場化籌集恢復重建資金機制，輔助處理受災群眾基礎住房題目。
6.2.3 恢復重建計劃和衡宇design要尊敬群眾意愿，加大力度全國天然災難綜合風險普查結果轉化應用，隨機應變斷定計劃，迷信設定項目選址，公道布局，避開地動斷裂帶、洪澇災難高風險區、地質災難隱患點等，避讓地質災難極高和高風險區。無法避讓地質災難極高和高風險區的，必需采取工程防治辦法，進步抗災設防才能，確保平安。
6.2.4 對啟動國度天然災難救助應急呼應的災難，應急治理部依據省級應急治理部分倒損住房審定情形，視情組織評價組，參考其他災難治理部分評價數據，對因災倒損住房情形停止綜合評價，明白需恢復重建救助對象範圍。
6.2.5 依據省級財務、應急治理部分的資金請求以及需恢復重建救助對象範圍，財務部會同應急治理部按相干政策規則下達因災倒損住房恢復重建補貼資金。
6.2.6 倒損住房恢復重建任務停止后，處所應急治理部分應采取實地查詢拜訪、抽樣查詢拜訪等方法，對當地因災倒損住房恢復重建補貼資金治理應用任務展開績效評價，并將評價成果報上一級應急治理部分。應急治理部收到省級應急治理部分上報的本行政區域內績效評價情形后，經由過程實地抽查等方法，對全國因災倒損住房恢復重建補貼資金治理應用任務停止績效評價。
6.2.7 住房城鄉扶植部分擔任倒損住房恢復重建的技巧辦事和領導，強化東西的品質平安治理。天然資本部分擔任做好災后重建項目地質災難風險性評價審查，依據評價結論領導處所做好需要的綜合管理；做好領土空間計劃、打算設定和地盤整治，同時做好建房選址，加速用地、計劃審批，簡化審批手續。其他有關部分依照各自職責，制訂優惠政策，支撐做好住房恢復重建任務。
6.3 冬春救助
6.3.1 受災地域國民當局擔任處理受災群眾在災難產生后確當年夏季、次年春季碰到的基礎生涯艱苦。國度防災減災救災委員會辦公室、應急治理部、財務部依據黨中心、國務院有關安排加大力度兼顧領導，處所各級應急治理部分、財務部分抓好落實。
6.3.2 國度防災減災救災委員會辦公室、應急治理部每年9月下旬展開受災群眾冬春生涯艱苦情形查詢拜訪，并會同省級應急治理部分展開受災群眾生涯艱苦狀態評價，核實情形，明白全國需救助職員範圍。
6.3.3 受災地域縣級應急治理部分應在每年10月底前統計、評價本行政區域受災群眾昔時夏季、次年春季的基礎生涯救助需求，核實救助職員，編制任務臺賬，制訂救助任務計劃，經本級黨委和當局批準后組織實行，并報上一級應急治理部分存案。
6.3.4 依據省級財務、應急治理部分的資金請求以及全國需救助職員範圍，財務部會同應急治理部按相干政策規則下達中心冬春救助資金，專項用于輔助處理受災群眾冬春基礎生涯艱苦。
6.3.5 處所各級應急治理部分會同有關部分組織挑唆發放衣被等物質，應急治理部會同財務部、國度食糧和儲蓄局依據處所請求視情挑唆中心救災物質予以支撐。
7 保證辦法
7.1 資金保證
7.1.1 縣級以上處所黨委和當局將災難救助任務歸入公民經濟和社會成長計劃，樹立健全與災難救助需求相順應的資金、物質保證機制，將天然災難救災資金和災難救助任務經費歸入財務預算。
7.1.2 中心財務每年綜合斟酌有關部分災情猜測和此前年度現實收入等原因，公道設定中心天然災難救災資金預算，支撐處所黨委和當局實行天然災難救災主體義務，用于組織展開重特年夜天然災難救災和受災群眾救助等任務。
7.1.3 財務部、應急治理部樹立健全中心救災資金疾速核撥機制，依據災情和救災任務停頓，依照實時疾速、充足保證的準繩預撥救災資金，知足受災地域災難救助任務資金急需。災情穩固后，實時對預撥資金停止清理。國度成長改造委實時下達災后應急恢復重建中心預算內投資。
7.1.4 中心和處所各級包養網國民當局依據經濟社會成長程度、天然災難生涯救助本錢等原因，當令調劑天然災難救助政策和相干補貼尺度，出力處理難受災群眾急難愁盼題目。
7.2 物質保證
7.2.1 充足應用現有國度儲蓄倉儲資本，公道計劃、扶植中心救災物質儲蓄庫；設區的市級及以上國民當局、災難多發易發地域的縣級國民當局、路況未便或災難變亂風險品級窪地區的鄉鎮國民當局，應依據災難特色、居平易近生齒多少數字和分布等情形，依照布局公道、範圍過度的準繩，建立救災物質儲蓄庫(點)。優化救災物質儲蓄庫布局，完美救災物質儲蓄庫的倉儲前提、舉措措施和效能，構成救災物質儲蓄收集。救災物質儲蓄庫(點)扶植應兼顧斟酌各行業應急處理、搶險救災等方面需求。
7.2.2 制訂救災物質保證計劃，迷信公道斷定儲蓄種類和範圍。省、市、縣、鄉級國民當局應參照中心應急物質種類請求，聯合當地區災難變亂特色，儲蓄可以或許知足本行政區域啟動二級呼應需求的救災物質，并留有平安冗余。樹立健全救災物質采購和儲蓄軌制，每年依據應對重特年夜天然災難需求，實時彌補更換新的資料救災物質。依照什物儲蓄和才能儲蓄相聯合的準繩，晉陞企業產能保證才能，優化救災物質產能布局。依托國度應急資本治理平臺，搭建主要救災物質生孩子企業數據庫。樹立健全應急狀況下集中生孩子調劑和緊迫采購供給機制，晉陞救災物質保證包養網的社會協同才能。
7.2.3 依托應急治理、食糧和儲蓄等部分中心級、區域級、省級骨干庫樹立救災物質調運配送中間。樹立健全救災物質緊迫挑唆和運輸軌制，裝備運輸車輛設備，優化倉儲運輸連接，晉陞救災物質前沿投送才能。充足施展各級物流保通保暢任務機制感化，進步救災物質裝卸、流轉效力。加強應急調運程度，與市場化水平高、集散才能強的物流企業樹立計謀一起配合，摸索推動救災物質集裝單位化儲運才能扶植。
7.2.4 制訂完美救災物質種類目次和東西的品質技巧尺度、儲蓄庫(點)扶植和治理尺度，加大力度救災物質保證全經過歷程信息化治理。樹立健全救災物質應急征用抵償機制。
7.3 通訊和信息保證
7.3.1 產業和信息化部健全國度應急通訊保證系統，加強通訊收集容災抗毀韌性，加大力度下層應急通訊設備預置，晉陞受災地域應急通訊搶通、保通、通順才能。
7.3.2 加大力度國度天然災難災情治理體系扶植，領導處所基于應急網路寬頻VSAT衛星網和戰備應急短波網等扶植、治理應急通訊收集，確保中心和處所各級黨委和當局、部隊有關批示機構實時正確把握嚴重災情。
7.3.3 充足應用現有資本、裝備，完美災情和數據共享平臺，健全災情共享機制，強化數據實時共享。加大力度災難救助任務信息化扶植。
7.4 設備和舉措措施保證
7.4.1 國度防災減災救災委員會有關成員單元應和諧為下層裝備災難救助必須的裝備和設備。縣級以上處所黨委和當局要設置裝備擺設完美調劑批示、談判研判、營業保證等舉措措施裝備和體系，為防災重點區域和高風險鄉鎮、村組裝備需要設備，晉陞下層自救互救才能。
7.4.2 縣級以上處所黨委和當局應依據成長計劃、領土空間總體計劃等，聯合居平易近生齒多少數字和分布等情形，兼顧推動應急出亡場合計劃、扶植和治理任務，明白相干技巧尺度，兼顧應用黌舍、公園綠地、廣場、體裁場館等公共舉措措施和場地空間扶植綜合性應急出亡場合，迷信公道斷定應急出亡場合多少數字範圍、品級種別、辦事半徑、舉措措施裝備物質設置裝備擺設目標等，并設置顯明標志。災難多發易發地域可計劃扶植公用應急出亡場合。
7.4.3 災情產生后，縣級以上處所黨委和當局要視情實時啟用開放各類應急出亡場合，迷信設置受災群眾安頓點，避開山洪、地質災難隱患點及其他風險區域，防止次生災難。同時，要加大力度安頓點消防平安、衛生醫療、防疫“你是什麼意思？”藍玉華不解。消殺、食物平安、治安等保證，確保安頓點平安有序。
7.5 人力資本保證
7.5.1 加大力度天然災難各類專門研究救災步隊扶植、災難治理職員步隊扶植，進步災難救助才能。支撐、培養和成長相干社會組織、社會任務者和志愿者步隊，激勵和領導其在救災任務中施展積極感化。
7.5.2 組織應急治理、天然資本、住房城鄉扶植、生態周遭的狀況、路況運輸、水利、農業鄉村、商務、衛生安康、林草、地動、消防救濟、景象、電力、紅十字會等方面專家，重點展開災情談判、赴受災地域現場評價及包養網心得災難治理的營業徵詢任務。
7.5.3 落實災難信息員培訓軌制，樹立健全籠罩省、市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)的災難信息員步隊。村平易近委員會、居平易近委員會和企工作單元應建立專職或許兼職的災難信息員。
7.6 社會發動保證
7.6.1 樹立健全災難救助協同聯念頭制，領導社會氣力有序介入。
7.6.2 完美非災區聲援災區、輕災區聲援重災區的救助對口聲援機制。
7.6.3 健全完美災難應急救濟救助平臺，領導社會氣力和大眾經由過程平臺展開相干運動，連續優化平臺效能，不竭晉陞平臺才能。
7.6.4 迷信組織、有用領導，充足施展鄉鎮黨委和當局、街道處事處、村平易近委員會、居平易近委員會、企工作單元、社會組織、社會任務者和志愿者在災難救助中的感化。
7.7 科技保證
7.7.1 樹立健全應急減災衛星、景象衛星、陸地衛星、資本衛星、航空遠感等對地監測體系，成長空中利用體系和航空平臺體系，樹立基于遠感、地輿信息體系、模仿仿真、盤算機收集等技巧的“六合空”一體化災難監測預警、剖析評價和應急決議計劃支撐體系。展開處所空間技巧減災利用示范一般父母總希望兒子成龍，希望兒子好好讀書，考入科舉，名列金榜，再做官，孝敬祖宗。然而，他的母親從沒想過“凡事遜和培訓任務。
7.7.2 組織應急治理、天包養軟體然資本、生態周遭的狀況、路況運輸、水利、農業鄉村、衛生安康、林草、地動、消防救濟、景象等方面專家展開天然災難綜合風險普查，實時完美全國天然災難風險和防治區劃圖，制訂相干技巧和治理尺度。
7.7.3 支撐激勵高級院校、科研院所、企工作單元和社會組織展開災難相干範疇的迷信研討，加大力度對全球進步前輩應急設備的跟蹤研討，加年夜技巧設備開闢、推行利用力度，樹立一起配合機制，激勵防災減災救災政策實際研討。
包養條件7.7.4 應用空間與嚴重災難國際憲章、結合國災難治理與應急反映天基信息平臺等國際一起配合機制，拓展災難遠感信息資本渠道，加大力度國際一起配合。
7.7.5 展開國度應急播送相干技巧、尺度研討，樹立健全國度應急播送系統，完成災情預警預告和減災救災信息周全平面籠罩。經由過程國度突發事務預警信息發布體系實時向大眾發布災難預警信息，綜合應用各類手腕確保中轉下層一線。
7.8 宣揚和培訓
進一個步驟加大力度突發事務應急科普宣教任務，組織展開全國性防災減災救災宣揚運動，應用各類媒體宣揚應急法令律例和災難預防、避險、避災、自救、互救、保險知識，組織好“全國防災減災日”、“國際減災日”、“世界急救日”、“世界景象日”、“全國科普日”、“全國科技運動周”、“全國消防日”和“國際平易近防日”等運動，加大力度防災減災救災科普宣揚，進步國民防災減災救災認識和才能。積極推動社區減災運動，推進綜合減災示范社區扶植，筑牢防災減災救災國民防地。
組織展開對處所各級黨委和當局分擔擔任人、災難治理職員和專門研究救濟步隊、社會任務者和志愿者的培訓。
8 附則
8.1 術語說明
本預案所稱天然災難重要包含洪澇、干旱等水水災害，臺風、風雹、高溫冷凍、低溫、雪災、沙塵暴等景象災難，地動災難，崩塌、滑坡、泥石流等地質災難，風暴潮、波浪、海嘯、海冰等陸地災難，叢林草原火警和嚴重生物災難等。
8.2 義務與賞罰
各地域、各部分要實在壓實義務，嚴厲落實義務請求，對在災難救助經過歷程中表示凸起、作出凸起進獻的所有人全體和小我，依照國度有關規則賜與表揚嘉獎；對玩忽職守形成喪失的，根據國度有關法令律例究查當事人義務，組成犯法的，依法究查其刑事義務。
8.3 預案治理
8.3.1 本預案由應急治理部擔任組織編制，報國務院批準后實行。預案實行經過歷程中，應急治理部應聯合重特年夜天然災難應對處理情形，當令召集有關部分和專家展開復盤、評價，并依據災難救助任務需求實時修訂完美。
8.3.2 有關部分和單元可依據現實制訂落實本預案義務的任務手冊、舉動計劃等，確保義務落實到位。
8.3.3 處所各級黨委和當局的防災減災救災綜合和諧機構，應依據本預案修訂本級天然災難救助應急預案，省級預案報應急治理部存案。應急治理部加大力度對處所各級天然災難救助應急預案的領導檢討，催促處所靜態完美預案。
8.3.4 國度防災減災救災委員會辦公室和諧國度防災減災救災委員會成員單元制訂本預案宣揚培訓和練習訓練打算，并按期組織練習訓練。
8.3.5 本預案由國度防災減災救災委員會辦公室擔任說明。
8.4 參照情況
產生天然災難以外的其他類型突發事務，依據需求可參照本預案展開救助任務。
8.5 預案實行時光
本預案自印發之日起實行。 【編纂:劉陽禾】