中國網/中國發展門戶網訊 當前，新一輪科技反動和產業變革深刻發展，國際形勢日趨復雜，年夜國博弈持續加劇，不論是基于國際競爭所迫，還是科技創新發展的內在需求，這是他們作為奴隸和僕人的生活。他們必須時刻保持渺小，因為害怕他們會在錯誤的一方失去生命。都請求我國各創新主體加強科技創新開放一起配合，推動解決全球性科學難題，直面人類配合挑戰。黨的十八年夜以來，以習近平同道為焦點的黨中心高度重視科技創新開放一起配合，圍繞擴年夜高程度對外開放和構建新發展格式進行了周全安排。黨的二十年夜報告指出，“擴年夜國際科技交通一起配合，加強國際化科研環境建設，構成具有全球競爭力的開放創重生態”，為新時期打造加倍傑出的科技創新開放一起配合政策環境指明了標的目的。當前，我國國家瑜伽教室創新才能綜合排名第12位，19個城市（地區）進進全球百強國際科技創新中間名單，創新環境和創重共享空間生態是此中的主要指標之一。從廣義上來說，國際化科研環境指與國際科技創新一起配合家教相關的總體環境，包含科研平臺、基礎設施等“硬環境”，以及政策軌制、社會融進、生涯方便化等“軟環境”。加強國際化科研環境建設，愈發成為進步我國整體國際化程度、促進創新要素雙向流動、晉陞國家與區域創新才能的主要內容。但是，我國今朝的國際化科研環境仍受制于科技創新體系開放水平不夠、創新要素跨境流動不暢、配套政策不完美等問題，亟須根據國內外形勢變化和現實需求進行優化調整，解決長期以來制約開放一起配合的堵點問題，構建加倍科學、完美、方便的開放創新環境，促進資源要素不受拘束流動。
國內良多學者都針對我國國際化科研環境建設開展了研討，提出了思緒建議。國際化科研環境建設的內涵。國際化科研環境包教學含對內和對外2個方面：對內包含加強國際科研平臺建設，推動技術標準、科技法令、知識產權舞蹈教室保護等方面與國際接軌，方便的收支境政策等；對外則包含為外籍人才供給科研、生涯方便服務，推動國家科技計劃、科技舞蹈教室優惠政策和知識體系的開放等。國際化科研環境存在的堵點問題。有學者認為，舞蹈教室我國存在科技領域整體對外開放水平不高級問題。例如，科技計劃對外開放、外籍科技人員來華參與一起配合等具體政策仍未獲得有用落實，束縛著我國深化國際科技一起配合的主動性；引進外籍人才的形式以資金好處吸引為主，而對創新創業、假寓生涯的“軟環境”重視缺乏；我國在數據跨境流動、生物資料進口審批監管、財政科研經費跨境、吸引國際組織進駐等方面也必定水平存在創新要素跨境流動不暢的問題。加強國際化科研環境建設的建議。一方面，我國應加強軌制保證和環境建設，加年夜科技計劃對外開放，促進創新要素跨境雙向流動；另一方面，營造加倍開放的國際化人才發展環境，繼續優化和創新人才科研、任務、棲身、收支境等方便化辦法，解決國際人才任務生涯中的后顧之憂。總體而言，相關學者對國際化科研環境的研討年夜多散落在對開放創新、國際科技一起配合、創新要素跨境流動等方面的探討，對新形勢下國際化科研環境建設中亟須解決的政策堵點整體梳理、針對剖析息爭決依然不夠。
本文基于筆者地點研討組制訂國家層面開放創新規劃及政策文件的研討和調研實踐，緊密結合新冠疫情后我國各類創新主體對科技創新開放一起配合的急切需求，剖析研討了100余份法令法規和政策文件，并開展了200余人次的座談、訪談，深刻分析了我國在國際化科研環境建設中依然存在的堵點和難題，提出新形勢下加速優化國際化科研環境的有關政策建議。
研討設計和實施方式
國際化科研環境建設包括的具體內容
本研討聚焦國際化科研環境中的“軟環境”建設，梳理了我國國家層面以及北京、上海、廣東等地區的科技創新規劃（表1），歸納綜合與國際化科研環境相關的內容，綜合剖析重要包括3方面內容。促進科技開放一起配合的政策環境。重要觸及科技計劃對外開放，人才、數據、物資、資金等創新要素跨境流動，吸引國際科技組織、外資研發中間在華落地等方面的政策，這些政策是實現創新知識、技術與經濟發展最優婚配的有用途徑，對晉陞創新績效有主要的促進感家教化。有利于吸引匯聚國際科技人才的軌制環境。包括以人才引進計劃為代表的“引進”類政策，以收支境和任務許可為代表的“準進”類政策，以人才安居樂業、衣食住行為主的“保證”類政策，以外國高端人才引進后科研任務和職業發展為主的“發展”類政策等。與國際接軌的創新創業服務環境。包含為科技型內外資企業供給投融資渠道和減免稅政策，拓展金融機構跨境服務效能等的資金政策，促進創業孵化、技術轉移的政策，與國際接軌的技術標準、科技法令、知識產權保護政策等。
具體研討方式
國際化科研環境建設是一個極其綜合而復雜的議題，觸及部門眾多，國內外、我國東西部地區，甚至各層次科研人員或治理人員都有分歧的懂得和需求。本研討聚焦重點問題，深刻研討堵點構成的緣由，并在綜合研判的基礎上給出政策建議。
為發揮科技評估在發現堵點、剖析緣由、解決問題過程中的主要感化，本研討以問題為導向，綜合采用實地調研、座談訪談、案例研討、政策剖析等手腕，具體方法包含：座談訪談和實地調研。2019—2023年，赴北京、上海、粵港澳年夜灣區國際科技創新中間，以及杭州、寧波、西安、成都等國際科技創新一起配合活躍的地區，開展了14場座談和15場實地調研，觸及160余家相關單位，包含戰略專家，處所科技主管部門，高校、科研院所、企業治理人員，國內科研人員，外國人才等多種主體（表2），深刻清楚相關治理、科研人員認為我國在建設和優化國際化科研環境方面存在的問題。案例研討。選會議室出租取科研人員認為最亟待解決的科研人員出國（境）、科學數據跨境流動、科研物資收支境、科技計劃對外開放、國際科技組織來華等議題，并圍繞每個議題選取1—2家典範機構開展跟蹤研討，剖析其在政策實施過程中碰到的難點、痛點、堵點問題。政策剖析。從國家和處所的組織、科技、財政、交際、網信、工信、衛生安康、海關、外匯等部門官方網站與國家法令法規數據庫等渠道，梳理并研討100余份公開的法令法規、政策文件、公開報道和文獻資料等，剖析堵點是政策本身緣由還是落地實施緣由，為后續提出政策建議供給支撐。
國際化科研環境建設面臨的堵點剖析
具體問題剖析
本家教文選取6個最為急切的議題進行具體分析（表3）。
教學科研人員因公出國（境）政策落地和執行缺乏。人員跨境交通是開展國際科技創新一起配合的基礎保證，收支境方便水平是影響“花兒，你怎麼來了？”藍沐詫異的問道，譴責的眼神就像是兩把利劍，直刺採秀，讓她不由的顫抖起來。教學科研人員可否順利開展國際一起配合的需要原因。當前，我國在當局層面已出臺《關于加強和改進教學科研人員因公臨時出國治理任務的指導意見》等多項政策以簡化教學科研人員出國（境）手續，但是在具體落地執行過程中依然存在諸多難題。治理方法僵化。一些處所存在對政策“懂得不透、不敢審批、不想放權”的現象，對團組人數、在外時間等選擇“一刀切”治理方法。部門處家教所高校、科研院所的外事審批權限依然歸口于處所外事部門，按普通性出訪嚴控。政策有待細化和明確。持因私通俗護照出國、外籍科研人員出國（境）開展學術交通等特別情況廣泛缺少政策依據。審批流程繁瑣。部門具有外事審批和治理權限的高校、科研院所的內部審核環節過多，影響審批效力。
科學數據與信息資源獲取不暢。科學數據是年夜數據的主要分支，從2017小樹屋年開始，伴隨著《中華國民共和國網絡平安法》《中華國民共和國數據平安法》《中華國民共和國個人信息保護法》（以下簡稱“數據三法”）的慢慢出臺，我國構成了以“數據三法”為焦點，《數據出境平安評估辦法》《個人信息出境標準合同辦法》《個人信息保護認證實施規則》等標準、個人空間指南為支撐的數據跨境流動管理體系。但是，該管理體系依然不夠完美，如存在監督規則不清楚、治理方法不通明的現象。科學數據跨境管理頂層設計缺乏，理念與思緒需進一個步驟明確。“數據三法”出臺后，我國數據跨境進進法制化時代，使得“開放為常態，不開放為破例”的原則需求調整，同時已開放的科學數據能夠存在平安隱患。科學數據跨境管理體系還不完美。科技領域數據分類分級治理辦法、主要數據識別目錄和關鍵信息基礎設施的認定規則仍為空缺，導致科研人員對數據出境平安治理的標準掌握禁絕，“不敢”讓數據出境。科學數據跨境流動基礎設施和治理服務程度仍待完美。科學數據中間的國際化程度有待進步，對全球性研討支撐力度需進一個步驟晉陞；同時，對于與論文關聯的科學數據存儲的全球公共品供給缺乏，科學數據主權流掉的風險加劇。
科研儀器設備、樣品、樣本等科研物資面臨收支境難，稅收、治理不配套不落地等阻礙。免稅問題。未納進當局間一起配合協議的科研一起配合與科學研討和教學用品免稅行為中的“非整臺套”科研設備無法獲得進出口免稅。臨時進出口問題。科研儀器設備臨時進出口需在6個月內復運出境或進境，最長免稅刻日不超過2年，免稅時限和次數無法滿足實際需求，對海內實驗和連續觀測形成困擾。引進舊設備問題。一方面，科研設備折舊水平難以認定教學，部門舊科研設備被認定為新設備從而導致需繳納較高稅費；另一方面，部門舊科研設備易被誤判為“洋渣滓”，不予準許進境。人類遺傳資源過境及一起配合應用。《人類遺傳資源治理條例實施細則》的普及、宣傳、指導仍需加強，部門基層單位未及時成立人類遺傳資源治理部門、制訂相關治理軌制。與此同時，基層科研人員與治理人員的法治意識仍需持續加強，相關人員在申請過程中存在對人類遺傳資源樣本報批報備的適用范圍、審批流程懂得不到位現象，導致申報資料準備不充足、屢次補充資料仍無法通過審批等。
科技計劃對外開放水平不高，與科研經費跨境應用的稅收、外匯治理軌制尚需完美。境內科研機構無法直接承擔我國財政科技計劃項目。今朝，僅有國家重點研發計劃、國家天然科學基金、廣東省和深圳市財政科技計劃等實現對港澳科研機構開放，其他科技計劃普通不允許在境外（包含港澳）任務的科學家依托境內科研機構申請。科技計劃項目治理的國際化程度仍需進步。我國絕年夜部門科技計劃項目（基金）的申報指南、申報書、年度報告等均為中文，國際化評審、聯合評審等機制也仍瑜伽教室處于摸索初期，導致在華外籍科學家申請我國科技計劃項目（基金）比較困難。在科技項目中以購買服務方法收入的涉外經費“能辦不會辦”。今朝，跨境科研經費可以以“服務貿易”的方法辦理，但其原則上仍屬于普通的經營性涉外商務活動，并未對涉內科研活動進行差別化處理；同時，科研（財務）治理部門、銀行、稅務部門等對經費出境辦理方法各有解讀，存在政策內涵普及不到位、流程復雜的問題。
境外非當局科技類組織在華活動、落戶阻礙較多，發起國際科技組織任重道遠。《中華國民共和國境外非當局組織境內活動治理法》對境外非當局組織在中國境內開展活動進行了具體規定。但是，當前政策環境缺乏以吸引世界性、有分量的非當局國際科技組織來華落戶。發起、吸引或參加國際科技組織的軌制體系有待樹立健全。缺乏國際科技組織來華落戶發展的法令法規和實施細則，依然存在用管當局間國際組織的辦法管非當局國際組織、用行政辦法管學術組織、用境內辦法管境外組織的現象。注冊、備案手續繁瑣，政策指導不夠。國際科技組織注冊手續繁瑣、環節復雜，觸及平共享空間易近政、公安、科學技術協會及業務指導單位等多個部門，與國際規則尚未完舞蹈教室整接軌。國際科技組織事務治理和服務體系有待完美。國際科技組織事務治理歸屬尚不明確，部門間聯動機制不夠健全，境外非當局組織的歸類尚不清楚。
外國人才來華服務保證在頂層設計、軌制優化、方便性、科研融進等方面均有待優化。黨的十八年夜以來，我國出臺了包括外國人簽證、任務許可、居留、永居，以及社會保險、醫保和醫療、個人所得稅、後代教導、金融、配頭就業、創新創業等在內的多類外國人才服務保證法令法規、政策舉措，成為營造“拴心留人”傑出軌制環境的主要方面。但是，我國針對外國人才的服務保證政策仍需進一個步驟優化調整。法令體系不健全，頂層設計和統籌協調缺乏。外國人在中國任務、永遠居留、技術移平易近的法令法規仍未出臺，存在立法空缺、法令軌制不健全、標準法式不清楚等諸多問題。與此同時，外國人才服務保證的職能疏散在多個部門，政策協力沒有完整構成。部門政策沾恩面窄、覆蓋面缺乏。今朝，我國針對高端或頂尖外國人才的服務保證政策已較為完美，但對于普通性外國人才的服務保證存在諸多缺乏，後代進學、購付匯、住房公積金等方面的“國平易近待遇”難以實現，外國人任務許可分類標準有待優化，外國人繳納社保也存在凡是難滿15年且無法延繳或躉繳的問題。部門政策方便化水平有待晉陞，政策宣傳不夠、知曉缺乏。我國尚缺少統一的外國人成分證件，外國護照的信息與我國諸多生涯應用場景尚未構成有用銜接，永居證件深刻生涯細節的方便仍未構成。國內移動付出中的信賴鏈及資金鏈亟待完美，外國人才無論是在辦理信譽卡，還是在應用信譽卡付出方面，均存在不少困難。同時，不論是收支境、社保，還是後代教導、購付匯，均存在政策宣傳缺乏、知曉度不夠、“最后一公里”不暢通的問題。海內人才開展科研任務困難。海內高層次人才尤其是外國人才來華后難以申請科技項目，國內以“帽”取人的人才評價機制，與過多關注項目、論文等量化指標的人才評價體系，也給海內高層次人才尤其是“爬坡期”的青年人才帶來較年夜壓力。
系統性問題剖析
建設國際化科研環境是一個觸及多維度、多主體、多環節的系統工程，上述堵點問題出現的緣由既有內部環境和國際形勢的影響，也有本身管理才能與程度的問題，既有政策之間的統籌協調，還有落實落地的問題，需求從更高層面、更深層次來審視這些問題。
復雜的國際形勢是延緩我國建設國際化科研環境的最年夜內部變量。當前，國際形勢嚴峻復雜，各種風險挑戰相繼而至，在未來很長一段時間，年夜國關系和地緣政治仍然是影響我國國際科技一起配合和科技交際的主要原因。尤其是american將我國視為重要戰略競爭對手，不斷對我國實施科技和產業遏制，拉攏盟友對我國科家教技發展圍追切斷，對其他國家與我國一起配合構成“冷蟬效應”。是以，對我國開展國際科技一起配合、吸引海內人才形成阻礙，也對外國一起配合者、在華外國人才和外資企業形成必定影響。國際一起配合論文數據顯示，中國的國際科技一起配合活躍度自2018年的27.4%降落至2021年的25.0%，2021年中美一起配合比重更是較2018年降落近10個百分點；上海american商會發布的2023年中國商業報告顯示，66%american企業認為“中美關系日益緊張”已經連續3年景為在華美資企業的重要商業挑戰，技術和研發行業尤其這般。
現代化管理體系和管理才能還未完整適應新形勢下統籌開放、發展與平安的新請求。隨著科學研討范式發生深入變革，科技對社會和人類發展產生愈發宏大的影響，對我國現代化管理體系的與時俱進提出了更高的請求。以科學數據為例，伴隨著數據密集型的第四科學研討范式的興起，科學數據已成為傳播速率最快、影響面最寬、開發應用潛力最年夜的戰略性、基礎性科技資源。但是，和歐american家比擬，我國科學數據跨境流動管理體系仍處于起步階段，良多規則、軌制仍存在空缺，難以在保證數據平安的條件下，最年夜限制開放和共享數據資源。其他領域的開放也是這般，只要“管得住”才幹“放得開”，而“管得住”的條件必定是管理體系的科學化、精準化、規范化。
圍繞國際化科研環境建設的頂層設計和統籌協調缺乏。職能疏散。與國際化科研環境建設的相關職能疏散在科技、移平易近、交際、人社、財政、公安、海關、稅務、醫保、教導、外匯等多個部門，加上各地區發個人空間展階段和資源稟賦各不雷同，導致部門間、央地間、區域間政策協調難度均較年夜，推動各項任務時難以完整構成協力，晦氣于從整體上打造開放創新的國際化科研環境。效益考慮。部門職能部門在政策制訂和執行過程中也會考慮政策本錢和效益的問題。以外國人才服務保證政策為例，觸及社保、醫保、後代教導、外匯等生涯保證類事務，普通無法區額外國人與中國人，更無法過多向占絕對少數的外國人才傾斜公共資源。軌制紛歧。各類服務保證政策多以部門規章軌制的方法存在，數量眾多，分歧性、銜接性無法充足保證，導致無法有用滿足各類人才的現實需求。
政策實施落地存在困難，存在“政策無障礙、實操有壁壘”的現象。黨的十八年夜以來，我國當局從中心層面出臺了眾多改良國際化科研環境的政策，但仍長期存在一些難點、堵點、痛點問題。在中心層面，科學數據跨境治理、國際科技組織來華落戶等法令法規或政策文件多以原則性指導意見為主，缺少對具體落地實施機制的研討，缺乏相應的實施細則和落地規則。在處所層面，對科研人員因公出國（境）、外國人永居證件、購付匯等方面的文件精力宣傳解讀不到位，實際推進和落實文共享空間件過程中，存在“不作為”“層層加碼”或“以文件落實文件”等現象。在機構主體和沾恩主體層面，對人類遺傳資源治理，科研經費以“購買服務”方法出境，外籍人才理應享用的個稅、後代教導、社保、醫療等政策，存在服務意識不夠、政策清楚缺乏、治理方法僵化、不敢承擔責任等現象。加之年夜部門政策文件多以內部方法傳達，基層治理部門和科研機構甚至不了解文件的存在。此外，在政策實施過程中，長期存在“重活動、輕後果、弱評估”的問題。
優化國際化科研環境的有關建議
新形勢下，我國應以加倍開放的思維和舉措加強國際科技交通一起配合，推動完美科技創新開放一起配合政策供給，不斷優化、細化國際科技一起配合服務政策舉措，著力廢除在優化和構建國際化科研環境建設交流中存在的實際堵點，充足激發各創新主體開展國際科技交通一起配合的活氣與動力。
加強頂層設計和統籌協調。充足發揮中心科技委員會在科技創新任務中的統籌協調感化，加速解決國際化科研環境建設任務的戰略性、標的目的性、全局性問題，進一個步驟進步相關政策的系統性和前瞻性。推動完美技術移平易近、人才簽證、外國人永遠居留條例和在華任務條例等法令軌制。加強部門協同，在政策實施上強化協同聯動、縮小組合效應。完美部門間信息共享、后臺認證和業務協同。加強部地聯動，對于“政策無障礙、實施有壁壘”的問題，及時指導處所疏浚堵點、難點，推動好的政策落地落實。樹立機制性調研和信息報送軌制，有計劃地開展調查研討，加強與國內創新主體及外國人才聯系，暢通各科研單位、科研人員訴求反應渠道，在政策後果評價上重視有用性、增強獲得感。
進一個步驟優化科研教學人員收支境治理。下放審批權限。進一個步驟細化教學科研人員因公臨時出國（境）開展學術交通活動的有關政策，面向信譽好、對內科技交通一起配合頻繁的高校和科研院所周全下放外事審批權限，為教學科研人員開展國際交通供給方便。優化外事經費治理。加強教學、科研、財務、審計部門的協同力度，進一個步驟優化外事計劃治理、經費審核報銷等環節，加強對參加國際組織活動、國際年夜科學計劃（工程）等特別團組（任務）的保證力度。鼓勵高校、科研院所和醫療衛生機構教學科研人員為完成項目任務舞蹈場地目標，確有需求的可持因私收支境證件出境參加科研學術活動。加強完成出訪任務以后報銷、審計等各項任務的聯動保證。摸索收支境治理新形式。在有條件的處所摸索實現“一地兩檢”等特定人員便捷進境新形式，應用智能化技術為合適條件的科研人員收支境供給方便化通關服務。
引導有序高效獲取全球科研信息資源。加速制訂科學數據跨境流動治理細則。明確科學數據跨境流動的基礎思緒，尋找科學數據開放共享與數據保護之間的均衡點。制訂科技領域主要數據指導目錄，加速實施科學數據的分類分級和科學數據跨境流動的合規性審查。加強數據規范化治理及普法宣傳。一方面，進步現有科學數據中間和各科研機構的國際化程度及數據治理程度，加強數據的規范化治理；另一方面，加強對數據擁有者的普法宣傳，在平安的條件下促進科學數據的公道流動。開展科學數據跨境先行先試。支撐粵港澳年夜灣區、海南自貿港以及各地自貿區等在實施數據出境平安評估、個人信息保護認證、個人信息出境標準合同備案等軌制過程中，摸索“白名單”、數據跨境直報等機制，為在全國范圍的推廣進行試驗示范。加強科學數據國際管理一起配合。在科學數據跨境流動和開放共享方面加強研討與國際一起配合，積極參與科學數據跨境流動的全球管理。
持續推動各類科研樣品、物資跨境流動方便和信賴監管。簡化手續。加強科技、海關、稅務等部門間的協調溝通，有針對性地研討并簡化主要科研物資的通關手續。完美免稅規定。擴年夜“十四五”期間科研物資進口稅收優惠政策適用范圍，使之進一個步驟覆蓋“非整臺套”設備、樣本、樣品等，延長和放寬科研物資臨時進出口免稅的時限和次數請求，保證國際年夜科學計劃（工程）、主要國際科技一起配合項目所需的科研物資免稅需求。設立“綠色通道”。摸索個人空間樹立并完美科研儀器設備、樣品、試劑瑜伽場地、耗材等物資進出境“白名單”，采用事前承諾申報、進進海關“綠色通道”疾速放行的方法治理。在特定區域開展先行先試。在粵港澳年夜灣區、海南自私密空間貿港等特定區域，摸索針對區域內的科研機構及企業所用境外設備（包含新設備及二手設備）和各類科研物資，實施便捷的減免稅路徑，允許特定范圍的流動并慢慢進行推廣。加強人類遺傳資源過境應用政策宣貫與普及。推動治理部門加強對《人類遺傳資源治理條例實施細則》，以及申請、審批相關文件的宣貫解讀。鼓勵基層科研主管單位成立人類遺傳資源治理專業部門、制訂人類遺傳資源治理實施細則，催促各上位文件的落實落地。
加年夜科技計劃對外開放，吸引各國科學家融進我國科研體系。試點支撐國內科學家直接承擔我國科技計劃。依托“面向全球的科學研討基金”，面向全球公開征集嚴重研討任務，允許境外機構直接申請和承擔項目任務。選取適合領域的科技計劃（基金、項目）作為試點，允許境內科研機構作為項目一起配合單位，與國內單位配合申請，并供給財政經費支撐。進一個步驟推動舞蹈教室國際科婆忍不住笑了起來，惹得她和旁邊的彩秀都笑了。他們都為彩衣感到尷尬和尷尬。技一起配合項目實施及國際化治理。鼓勵我國科研資助部門和各類創新主體與國外配合設立研討基金或聯合資助計劃，慢慢奉行“兩個團隊、一個簿本、配合目標”的聯合申報和國際評審機制。推動國際一起配合項目申報指南、申報書、任務書、中期報告、驗收報告等的中英雙語化，為外籍科學家申請項目供給更多方便。方便科研資金跨境撥付應用。樹立科研資金境外撥付綠色通道，進步科研對外付匯、納稅的智能化和方便化水平。加強科技、稅務、外匯、銀行多部門協調，進一個步驟細化對非營利性涉內科研業務（如跨境匯款、免稅）的治理規定。
積極吸引國際科技組織來華落戶。完美軌制建設。加速出臺國際科技組織在華注冊登記細則，明確優先登記領域。優化完美國際組織在銀行、外匯、稅收、法令保護、人員雇傭、外事治理等方面的政策。厘清國際科技組織落戶的治理歸屬與權責，構建相關部門牽頭、平易近政部登記、各部門各司其職的長效任務機制。加年夜吸引力度。充足應用區域創新窪地和開放優勢，選擇在北京、上海、粵港澳年夜灣區等具有傑出國際來往環境和科技人才基礎的地區，引導發起新建各類國際科技組織。優化保證政策。借鑒國際經驗，通過為國際科技組織供給場租優惠與運營補貼，為其更好地從事科技交通活動供給資金保證。此外，應加強我國在國際科技組織任職及后備人選的培養，推動我國科學家高程度地參與國際科技組織決策和治理。
打造具有國際競爭力和吸引力的人才發展環境。為國內外各瑜伽場地類人才供給與國際接軌的服務保證政策。制訂更為靈活的養老保險繳納會議室出租和延繳政策，加強外籍人才住房保證，下降外國人才申辦信譽卡的門檻、進步方便性，加強國際化定點醫院建設，推動各地切實落實普惠性的外國人佳人女進讀公辦學校政策舉措，鼓勵處所推動基礎教導資源國際化。打造宜居宜業及國際化環境氛圍，晉陞海內科技人才的歸屬感。圍繞路況出行、移動付出、醫療保健等生涯場景，買通信息壁壘，暢通國民幣現金、信譽卡、電子錢包、微信錢包、付出寶等的多元化付出機制，擴年夜外國人護照和永居證在各類生涯場景中的應用范圍。不斷優化國際化語言環境，引導各地滿足分歧類型海內人才住房需求。加年夜對各類國際化人才的政策宣傳力度，應知盡知、直達快享；宣傳優秀海內科技人才的典範事跡，營造引才用才留才的傑出社會氛圍交流。加速改良國際化人才科研和任務“軟環境”，推動更好融進科研和創重生態體系。多措并舉加強對國際化人才尤其是青年人才的支撐力度，加速推動科技計劃（項目、基金）的國際化治理，引進國際同業開展指南制訂和項目評審。切實解決“帽子”文明帶來的弊病，引導構成科學公道的人才評價導向，營造風清氣正、國際化氛圍濃厚的人才任務和發展環境。
國際化科研環境是構建具有全球競爭力開放創重生態的主要內容，對于推進建設國際科技創新中間、打造區域創新窪地，實現高程度科技自立自強具有主要意義。本文以科研人員出國（境）、科學數據跨境流動、科研物資收支境、科技計劃對外開放、國際科技組織來華、外國人才服務保證6個方面為例，對國際化科研環境中的政策軌制環境進行了深刻剖析。研討發現，這6個方面均存在政策實施方面的問題，導致創新資源跨境流動不暢，影響全球創新資源的有用集聚。而構成這些問題的緣由，一方面是受國際形勢變化、新冠疫情等內部原因影響，另一方面也與我國本身科研環境的國際化水平與科技創新開放一起配合的基礎才能程度有關。
習近平總書記在二十屆中心周全深化改造委員會第一次會議上強調，“要把周全深化改造作為推進中國式現代化的最基礎動力”“盡力在廢除各方面體制機制弊病、調整深層次好處格式上再攻下一些難點”，為加速國際化科研環境建設指明了標的目的。與此同時，中心科技委員會的組建和成立，將為從系統上、最基礎上、戰略上解決國際化科研環境建設的堵點問題供給契機。本文所述6個方面的堵點問題只是眾多體制機制問題的一部門，但解決問題的方法依然具有廣泛意義。面向未來，一方面要加強與國外各類創新主體的開放一起配合，積極在國際科技組織發出“中國聲音”，向國際社會表白中私密空間國開放一起配合的信念和決心，廣泛吸納國際科學界、全球學術配合體、各國當局等參與到我國“國際化科研環境”建設中來。另一方面，在更高起點、更高層次、更高目標上推動國際化科研環境建設，加強頂層設計和統籌協調，優化政策規定，解決政策壁壘、推動政策落地，以“釘釘子精力”推動各項體制機制改造切實落地，著力構建更具競爭力的國際科技一起配合環境、加倍友愛的人才服務環境，助力高程度科技自立自強，造福全人類。
（作者：周小林、王珺、遲婧茹、孟繁超、楊云、任孝平，科技部科技評估中間；李子愚，科技部科技評估中間 哈爾濱工業年夜學。《中國科學院院刊》供稿）