中國網/教學場地中國發展門戶網訊 糧食平安是一個世界性的挑戰，關系到人類可持續發展的基礎需求。作為人類賴以保存的最基礎資源，耕地是在天然資源要素和人為活動的配合感化下，以食品生產為焦點，兼具生涯、生態、文明等多重效能的復雜綜合體，其不僅是糧食平安的基礎；還具有氣候調節、凈化水質、生物把持等多種生態效能，對地表水、食品鏈、生物多樣性和年夜氣層保護起到主要感化。保護耕地資源，不僅要關注垂直空間多圈層交互感化下耕地天然屬性特征，亦要重視在不衝破資源環境承載力下限條件下耕地的可持續應用形式，權衡保證糧食需求與保護農田及其他生態系統穩定。
中國把“非常愛護和公道應用每一寸地盤，切實保護耕地”作為一項基礎國策。習近平總書記屢次指出，“耕地是糧食生產的命脈，是中華平易近族永續發展的基礎”，要“像保護年夜熊貓一樣保護耕地”，“18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，並且必須是良田”。受地盤管控政策、高標準農田建設、種糧補貼、農業教學稅減免等多厚利好原因推動，雖然中國人均耕空中積缺乏世界均勻數的40%，耕地泥土有機質均勻含量僅為歐美發達國家的60%，但持續以全球9%的耕地養活近20%的生齒，實現糧食產量“十九連豐”，為實現聯合國可持續發展目標作出主要貢獻。但是，當前增產不代表永續高產，在過往40年，化肥農藥的過量投進、重型農業機械設備的推廣和多重套種的高強度應用不斷加劇農田生態系統退步，惹起耕耘層變薄、板結、酸化、有機質下降，引發農作物心理特征病變，迫害泥土動物與微生物群落結構。地盤淨化問題也頻繁導致我國部門地區的糧食產品有毒無害物質超標。認識耕地資源應用的態勢并剖析管理對策，摸索區域適宜的耕天時用形式，是落實具有中國特點的“最嚴格的耕地保護”新戰略，實現生態保護紅線、永遠基礎農田和城鎮開發邊界3條把持線協同管控的主要條件。
中國耕地資源應用的“五化”態勢
耕地系統是可兒工賦能的半天然生態系統，在分歧地輿空間中具有特定結構和效能特徵，經長期天然演變構成穩定的生態均衡狀態。人類活動是驅動耕地系統效能狀態變化或穩態相變的主導原因，直接或間接影響耕地生產、生涯、生態效能。根據地盤科學領域的長期研討，當前威脅中國耕地資源平安的耕天時用結構性變化可總結為“五化”現象，即“非農化”、“非糧化”、“細碎化”、“邊際化”與“生態退步”。教學本文剖析中國耕地資源應用“五化”態勢，并剖析管理“五化”態勢的多重嚴峻挑戰，最后提出政策建議。
“非農化”態勢：耕地數量降落超5%，“北增南減”過程增添糧食平安風險，并加劇產能損掉
耕地“非農化”是指占用耕地從事非農業活動（如城鎮、室第、工業、瑜伽教室路況等建設，綠化造林，挖湖造景，以及擴年夜天然保護地等）的過程。根據第二、三次全國國土調查重要數據公報，2019年我國耕地總面積19.179億畝，比擬2009年減少1.129億畝。根據Globa瑜伽場地lLand30 2000/2010/2020三期數據對比剖析（圖1），在2000—2010年階段，中國耕地轉為建設用地的面積占耕地流出總面積的21.86%，此中比例較高省份重要分布在華北平原和長江中下流平原；至2010—2020年階段，38.47%的流出耕地被建設用地占用，該比值在上海、北京、天津、河南、山東等地甚至超過70%，并在東南丘陵地區與西部澆灌農業區增幅凸起（圖1d）。耕地占補均衡政策的實施對管控建設用地侵占耕地發揮主要感化，但另有部門地區未實現數量均衡（例如，2010—2020年，華北平原的一切省份均未實現耕地數量均衡）（圖1a）；并且由于該時期缺少耕地向生態用地流出的管控政策，退耕還林還草成為南邊丘陵山區及西部灌區耕地流出的重要原因。
從空間上看，我國耕地呈“北增南減”特征（圖1b），耕地由農業氣候資源豐富、農作條件較好的東部平原和東南沿海省份向水熱條件較差的南方地區轉移。這幾回再三分派過程使我國傳統“南糧北運”逆轉為“北糧南運”，在必定水平上加劇了南方水資源壓力，并形成當地耕地資源過度應用，增添糧食平安的不確定性。耕地空間再分派也加劇了耕地產能損掉（圖1c）。已有研討表白，2010—2020年，我國耕地總產能減少3125.46萬噸，是2000—2010年的3.25倍，并且“占優補劣”廣泛存在，補充耕地的均勻潛在單產僅流出耕地的62.6%。此外，2000—2010年的補充耕地，至2020年仍作耕地應用的舞蹈教室比例較低，全國近一半省份缺乏50%。
“非糧化”態勢：自2000年以來急劇增添，南邊高于南方、山區高于平原，非糧食主產區高于糧食主產區
耕地“非糧化”是指底本用于種植糧食作物的耕地轉為種植非糧作物甚至發展養殖業、休閑農業，其典範表現情勢有“坑塘化”“果園化”“苗木化”“茶園化”等。在既定約束下，耕地經營主體感性選擇可獲致最年夜化收益的種植方法，能夠增添收益、減少棄耕撂荒，促進規模經營。可是，如不具體情況具體剖析，施以精細化監管，從長遠看，耕地“非糧化”極易導致耕耘層被破壞，耕地基礎地力被侵蝕、農田生態系統退步等嚴重后果，危及私密空間國家糧食平安的物質基礎。
近年來，當局推進糧食規模化生產過程中，“工商資本”涉農的趨利性，以及“耕地流轉”中高額的地盤房錢、滯后的種糧補貼政策等原因加劇“非糧化”舒展。據調查，2013年12月—2014年3月，我國東部地區以“工商資本”情勢流轉耕地的非糧化率達72.41%，中部、西部門別為32.69%和57.35%。1980—2020年中國統計年鑒數據顯示，我國耕地“非糧化”率自2000年以來急劇增添，且南邊高于南方、山區高于平原，非糧食主產區高于糧食主產區。上海、浙江、福建、廣東海南等東部省份，自1995年以來，長期存在嚴重耕地“非糧化”態勢，非糧化率超過50%的年頭比較常見。廣西、四川、云南、貴州、重慶等東北省份，自2000年以來，耕地“非糧化”持續走高，2020年達到歷史峰值。
“細碎化”態勢：北低南高，三年夜平原連片耕地被高細碎應用，2014年以來細碎度下降
耕地“細碎化”是指一個農戶經營一塊以上的耕地，這些地塊“受人為或天然條件的影響，難以成片、集中、規模經營，地盤應用呈插花、疏散、無序的狀態”。耕地“細碎化”的影響隨區域天然-經濟-社會特征而變化：有研討認為，在剩余勞動力較多、耕空中積較少的特定地區，“細碎化”有利交流于農平易近開展多樣化種植，疏散農業投進風險，從而維持或增添凈支出；而隨著農業機械化和經營形式的不斷發展，更多學者提出，耕地“細碎化”會阻礙農業新技術應用，加劇田埂引發的農平易近牴觸，阻礙農業規模經營，對耕天時用效力、農業投進產出、農業復種指數產生負面影響。
根據第二次全國地盤調查數據升標準計算（圖2），我國耕地細碎度整體表現為北低南高的空間格式，連片性低的細碎地塊重要分布在山地丘陵地區；關中平原、成都平原及長江中下流平原江蘇、安徽、江西等地區呈低均勻斑塊面積-地面間密度聚類格式，即具備高的規模經營潛力，但因人為朋分與多樣化種植等原因呈細碎應用。王學和徐曉凡研討表白，2004—2013年中國超70%的縣域耕地景觀格式呈顯著“細碎化”趨勢；2014—2020年，在農地流轉政策影響下耕地細碎度下降，此中兩廣地區最為顯著。
“邊際化”態勢：2015年以來加劇，山區高于平原，由長江中下流地區向西遷移，超半數縣耕天時用強度低于60%
地盤“邊際化”是指某一地盤應用狀態的經濟效益在天然、社會、政治、經濟、環境等多原因的配合感化下不斷減少的過程。耕地“邊際化”的本質是耕地在當前用處下出現“無租化”現象，即農天時用的純收益“小于或等于零”（稱為“低端邊際化”）或低于其他可選用處的經濟收益（稱為“高端邊際化”），耕地用處轉為更為集約教學的用處，甚至撂荒。耕地“邊際化”現象的唆使性指標凡是包含“耕耘純收益明顯降落”“農作物播種面積減小”“集約度減小”等。
根據2001—2018年的“全國農產品本錢收益資料匯編”，自2015年以來，種植早秈稻、小麥、玉米在年夜部門省份表現出顯著低端邊際化特征，比擬2010年以前收益降落劇烈。此外，山區省份邊際化現象更為嚴峻，這重要是由于山區農業機械化發展困難導致畝均耕耘用工數量遠年夜于平原地區，且耕耘勞動生產率顯著低于平原地區。
根“彩修，你知道該怎麼做才能幫助他們，讓他們接受我的道歉和幫助嗎？”她輕聲問道。據張學珍等對1992—2017年中國20余省份的165個縣（市）撂荒案例薈萃剖析，我國撂荒案例在空間上重要呈逆時針旋轉90°的“T”字型格式；2010年后，我國撂荒研討重點區域由長江中下流地區向西遷移，轉變為自甘肅東南部至貴州西部和云南北部的南北條帶狀集平分布；撂荒案例數量持1對1教學續增添，撂荒率也呈逐漸增添趨勢。Ye等對中國縣級耕天時用強度研討表白，全國73.1%的縣耕地均勻應用強度低于0.7，53.6%的縣均勻應用強度低于0.6，遼私密空間寧、內蒙古、山西、湖南、安徽、四川、云南、重慶、海南、新疆等地區均存在隱性撂荒空間湊集特征；高質量-低強度成為耕天時用的焦點牴觸（覆蓋52.98%縣區）。此外，耕地占補均衡政策實施中對“占近補遠”現象的管控缺掉也加劇了“邊際化”過程。例如，Liu等計算得出，2010—2020年，省級補償耕地的均勻耕耘距離達到占用耕地的2—7倍；但同時期省級耕地均勻耕耘距離減少了3.82%—63.88%。這一牴觸重要是由于遠距離耕地因耕耘本錢較高而被集約應用甚至撂荒，進而被遙感分類模子識別為其他地盤應用類型，“邊際化”過程的效應掩蓋了“占近補遠”過程，導致省級均勻耕耘距離減小。
“生態退步”態勢：生物安康形勢嚴峻，化肥農藥應用率距發達國家仍有較年夜差距，農田汞、鎘淨化管理亟待加強
耕地“生態退步”現象是指由于地盤過度開發應用、田塊規模化、溝路渠過度硬化導致農田半天然生境減少或消散，加之化肥農藥大批投進和單一化種植，導致耕地泥土酸化板結、重金屬淨化加劇、農業景觀均質化、生物多樣性嚴重減低。農業化學品投進與耕地重金屬淨化是耕地“生態退步”現象發生發展的主要影響原因。
基于FAOSTAT數據集能值剖析（圖3）：1995—2010年，我國農作物產出強度晉陞伴隨著農藥化個人空間肥投進強度的年夜幅增添；2010年以后我國農作物生產形式轉為“減肥增產”，農藥投進強度也呈波動下降；至2019年，我國農作物產出強度僅接近american2家教000年產出程度，仍有較年夜的晉陞潛力，農藥、化肥投進強度分別是american2000年會議室出租的2.32倍與1.4倍。
1998—2019年中國29省份121個縣農田泥土重金屬——汞（Hg）、砷（As）、鉛（Pb）、鎘（Cd）、鉻（Cr）、銅（Cu）、鋅（Zn）含量調查案例薈萃剖析表白：我國農田Hg、Pb、Cd元素淨化廣泛較為嚴重，此中以Cd元素淨化最為嚴重——在遼寧、江蘇、吉林、湖北、福建、廣東、四川、江西、甘肅、陜西、河北、廣西、新疆、河南等眾多地區均檢測出重度或嚴重淨化案例。從時間變化上看，農田Hg、Cd淨化狀況變化較小，而Pb淨化狀況在2016年以后有所改良。
耕地“五化”態勢的綜合剖析
綜合來看，近20年我國耕地“非農化”“非糧化”“細碎化”“邊際化”和“生態退步”均表現出加劇趨勢。“非農化”和“非糧化”問題已經衝破耕地資源平安預警線（圖4），此中華北平原與長江中下流平原“非農化”問題，以及南邊省份的高“非糧化”問題尤為嚴重。同時，“細碎化”“邊際化”和“生態退步”也已衝破臨界預警線，存在向預警線加劇的風險。平原地區耕地“細碎化”態勢獲得必定把持，但還是限制農業規模經營的重要原因；“邊際化”態勢持續加劇，特別是顯/隱性撂荒問題亟待重視；“生態退步”管理已有初步成效，但化肥農藥應用率距離發達國家尚存差距，耕地Hg、Cd淨化監測與管理亟待加強。從長遠來看，應優先轉變“非農化”“非糧化”趨勢，進一個步驟管理“細碎化”“邊際化”，謹防“生態退步”加劇。此外，“教學場地五化”問題均表現出分歧水平的向西遷移，急需做好提早防治。
管理耕地“五化”面臨艱巨挑戰
耕地“五化”過程成因復雜，受天然-經濟-社會原因綜一起配合用，并表現出區域分異特征。
天然層面。我國面臨年夜國小農的基礎國情，人均耕空中積小，天然資源稟賦較差。小農戶還是我國農業經營的絕對主體，占全國農業經營戶的98%，覆蓋全國70%擺佈耕地，并受氣候條件、地形特征、泥土性狀、工程程度的空間約束，這導致大批不適宜耕耘的地盤被作為耕天時用。
經濟層面。城市化、工商業資本向農業轉移加劇了耕地“非農化”過程；種糧比較效益低下，無限種糧面積難以維持尊嚴體面的家庭生計，是驅動“非糧化”的關鍵癥結；經濟飛速增長和產業結構升級帶來的農業比重降落、務農機會本錢增添、農業勞動力轉移、農資價格上漲，加劇平原區流轉農地的“非糧化”與“生態退步”經營，也推動山地區耕地“邊際化”發展。
社會層面。須生代農戶群體勞動才能減弱，農村偏低的醫療、教導、生涯條件，以及部門地區農業無法維持生計的現實狀況使得“農二代”延續務農的意愿較低，導致務農主體缺位，增添耕地“非糧化”“邊際化”的風險；務農群體受教導程度較低也限制了新興農業技術的推廣應用。同時，農產品質量監管體系與農產品市場規范化的發展缺乏，導致耕地“生態退步”缺少消費端約束。
家教天然-經濟-社會原因的空間差異決定了我國耕地“五化”過程在分歧地區受異質性的機理過程驅動而表現出分歧的發展標的目的。管理耕地“五化”應安身于懂得區域性“五化”機理特征，絕不克不及實施“一刀切”的管控政策。
耕地“五化”是系統性問題，形態多樣，多彼此通，加劇政策管控難度
耕地“五化”本源在于農業經營主體與地盤監管主體之間對耕天時用方法與產出效益的希冀產生對立。一方面，分歧類型的農業經營主體以晉陞耕地經濟效益為目標，在區域天然條件及本身資金技術等原因約束下趨向比較收益較高的耕天時用方法；另一方面，分歧類型的地盤監管主體則從區域建設發展、糧食平安保證、資源生態安康等方面對耕天時用方法提出請求，通過行政法規管控個人空間約束農業經營主體晉陞耕地經濟效益的行為。在部門地區，這一對立又融進了農業經營主體內部之間關于流轉農地收益分派、環境平安的牴觸，以及地盤監管主體內部之間關于城市發展與耕地保護的沖突，變得更為復雜。
耕地“五化”現象，是在極端情況下，農業經營主體與地盤監管主體之間對耕天時用方法與產出效益的希冀產生對立的具象化情勢。在此佈景下，農業經營主體為規避行政法規約束而激發新形態的“五化”案例不斷涌現，倒逼耕地管控政策以“堵缺口”的方法被動應對，在實踐中表現出滯后性與單方面性。
同時，耕地“五化”是系統性問題，“五化“我們家沒有什麼可失去的，可她呢？一個受過良好教育的女兒，本可以嫁給合適的家庭，繼續過著富麗堂皇的生活，和一群”現象之間存在多相態互通。針對單一“五化”問題設計管控戰略，有能夠激化農業經營主體與地盤監管主體之間的對立，推動一種“五化”相態轉為另一種“五化”相態，甚至衍生出新相態。例如，耕地占補均衡、建設用地增減掛鉤等政策對管控“非農化”問題發揮主要感化，但部門地區“占近補遠”的補償方法加劇了耕地的“細碎化”和“邊際化”；而占林草補耕地不僅破壞原生態系統穩定，也對化學品投進提出更高需求，加劇耕地“生態退步”。又如，通過“農地流轉”政策有用改良了“細碎化”，但規模經營主體趨于通過“非糧化”經營晉陞流轉耕地的經濟收益；而對“非糧化”的嚴格管控，很能夠加劇山區耕地撂荒，并推動平原區農業經營主體晉陞化學品投進以晉陞糧食單產。
綜上，管理耕地“五化”，應從最基礎問題進手，統籌全局，以疏解農業經營主體與地盤監管主體間的對立為目標，充足顧及農業經營主體意愿。
耕地“五化”的責任主體存在認知差異，目標難以協同
耕地資源“應用-本底-效益”存在內在聯系與互饋感化：耕地資源應用行為通過改變資源本底狀態，支撐資源效益的實現；耕地資源效益唆使耕地資源本底的質量、安康狀況，進而牽引或制約耕天時用行為。“五化”現象內在表現為不適宜的耕地資源應用“當然是他的妻子！他的第一任妻子！”席世勳毫不猶豫的回答。這個時候，再不改口，他就是個白痴。至於他怎麼跟爸媽解行為，內在損害耕地資源本底狀態、影響農田生態系統安康。基于此，摸索“五化”管理路徑，需求聯合農業、天然資源、生態環境、水土堅持等相關的多個責任主體，圍繞“應用-本底-效益”級聯過程構成共識，理清區域性耕天時用的邊界，從源頭出發協作監管不適宜的耕天時用行為。
當前耕地保護責任主體因職能朋分而存在認知差異：重視耕地產量晉陞、耕地淨化管理、耕地質量產能保護等責任的部分而輕全局。這種認知差異導致“五化”管理目標難以協同，存在個人空間政策設計不完美、辦法針對性不強的短板，并有部門問題因缺掉責任主體而未得監管。例如，長期單一農作物種植惹起的農田生態退步問題。同時，這種認知差異也導致分歧層面問題，包含：部門經濟發展相對落后地區單方面懂得推進“農業結構調整”，聽任“非糧化”經營以發展鄉村經濟；部門經濟發達地區由于單方面尋求經濟發展、軌制建設不健全、對“五化”迫害認知缺乏等原因，缺少對工礦城建占用基礎農田、流轉農地“非糧化”經營、耕地拋荒或高化學品投進等現象實施公道制約。
天然-經濟-社會的動態變化加劇耕地“五化”管理的不確定性
耕地“五化”過程發生于開放的農田生態系統，其區域性演變機制與管理彈性能夠受內部天然與經濟社會因子的動態變化影響而發生變化，給“五化”管理帶來極年夜不確定性。
氣候原因是加劇耕地“五化”管理不確定性的重要天然原因。我國是全球氣候變化的敏感區和影響顯著區。①氣候變化惹起1951—2021年我國地表年均勻氣溫每10年降低0.26℃。2012年以來年降水量持續偏多，導致年夜部門極端氣候事務的頻率與影響強度增添，負面影響農作物干物質積累并加劇農業生產風險。有研討提出，如不采取任何辦法，到21世紀后半期，中國小麥、水稻、玉米等重要農作物的最年夜降幅可達37%。②氣候變化通過改變水熱分派惹起區域地盤適宜性與資源承載力發生變化，并加劇供水差異，導致部門地區農業需水量增年夜，進步農業本錢與投資需求。這些影響能夠驅動分歧地區小農戶做出擴年夜經濟作物種植面積、多樣化種植或外出打工等選擇以規避風險，減輕“五化”風險。③氣候變化對林草等其他生態系統的影響也能夠通過遠程耦一起配合用增添耕地“五化”管理難度。例如，溫起用起林草泥土有機碳降落、生物多樣性下降等問題會進一個步驟加劇耕地保護壓力，威脅農田生態系統的抗逆性。
我國正處在經濟社會發展的主要階段。據國家統計局公報，2022年底全國常住生齒城鎮化率為65.22%，河南、河北、山東、安徽、江蘇和四川等糧食主產省份仍具較年夜城鎮化潛力，在未來一段時期持續面臨建設用地需求增長的挑戰；而支出晉陞與生齒數量增長驅動飲食結構多元化與糧食需求增添，增添耕天時用壓力。同時，生齒老齡化、農業勞動力外流及動蕩的國際政治經濟情勢進一個步驟加劇耕地“五化”管理的不確定性。
基于此，管理“五化”問題不僅要安身現狀，還要考慮氣候與經濟社會因子動態變化的影響，盡能夠預留彈性應對空間。
政策建議
深化耕地系統研討，完美“五化”綜合管理的長期科技支撐
深化良田-良種-良法系統性研討，為“五化”綜合管理供給科技支撐。
良田層面。推進顧及未來氣候、經濟、社會情形動態變化的資源承載力、地盤適宜性與多元糧食需求評估研討與結果推廣應用。加速構成具有資源稟賦優勢的國家糧食生產焦點區布局，統籌規劃各地區耕地最低保有量，答覆“地區承載耕空中積的下限是幾多”“哪些地區不適宜種糧而適宜經濟作物”“哪些地區邊際化或生態退步水平高、風險年夜且難以逆轉，不適宜作為耕天時用”“哪些地區需求休耕輪作、若何休耕輪作”等諸多問題；發掘氣候、地形、泥土、工程建設、應用方法、泥土微生物等原因對區域性耕地單產、農田生態系統安康及“五化”現象的影響機制及其拐點，為周全推進高標準農田建設供給理論指導。
良種層面。構建規模化的生物育種產業基礎設置與科技創新平臺，集中氣力衝破農作物育種關鍵技術；鼓勵攙扶種子企業，改進種子企業與科研單位的一起配合形式，加速育種產業化發展；加強科研結果應用，根據地區天然社會經濟條件與極端氣候風險推廣適宜的農作物育種結果。
良法層面。鼓勵支撐以耕地可持續產能保護為焦點的研討摸索，研討一季種糧的可持續高效應用形式，研討有利于耕地安康維持和保育的多年糧果輪作經營形式；衝破耕地資源調查、監測、評價、預測、預警關鍵技術與裝備；宣傳推廣農業科技小院的先進經驗，加強對小農戶的耕耘技術培訓，增添資金支撐并制訂考察標準；推廣高標準農田建設，晉陞耕天時用效力與抗災才能，加強節水澆灌、鹽堿地管理、淨化泥土微生物修復等高新科技推廣應用，衝破小樹屋適宜山地丘陵區的小型農機研發關鍵技術。
晉陞農戶種糧支出欲，處處都是。像蝴蝶一樣飄動的身影，處處都是她的歡笑、喜悅和1對1教學幸福的回憶。，完美主糧產供銷鏈路，下降務農風險
強化農業支撐保護補貼。通過樹立獎勵機制填補糧食作物和經濟作物的效益差異，包含制訂區域性農業碳匯核算標準與補貼標準，優先對糧地試點實“我要幫助他們，我要贖罪，彩修，給我想辦法。”藍玉華轉頭看向自己的丫鬟，一臉認真的說道。儘管她知道這是一場夢，施碳匯補貼；制訂碳稅軌制，完美碳稅征收主體、稅費標準、補貼標準等內容，針對化肥、農藥生產統一征收碳稅，并將碳稅補貼至農業部門和應用保護性耕耘的農業經營主體等。
鼓勵發展村平易近聯合體。強化小農戶對規模化經營瑜伽教室主體的監督才能，請求占補均衡、增減掛鉤、旱改水、進出均衡指標買賣應有村平易近聯合體參與并占必定比例的收益，并相應的承擔長期管護責任。
完美主糧產供銷鏈路。減少運輸銷售過程中糧食損耗；規范農產品銷售市場，落實農產品安康分級，推動農產品安康信息開放與產地溯源，加強食物平安宣傳教導，保證安康農產品具有更高收益。
擴年夜主糧政策性保險。適當補貼農戶購買農業保險行為，下降農戶主糧種植風險。
完美法制建設，落實主體責任，強化監管考察
完美法制與政策建設，為耕地保護觸及的數量、質量、生態關聯要素供給法制與政策保證，加強對違法占用耕地、淨化損毀耕地行為的懲處力度。協同完美“占補均衡”“進出均衡”“增減掛鉤”政策，嚴把進口關，對轉進耕地的連片規模、耕耘距離設定門檻，對于存在水土流掉、洪澇災害、淨化等退步風險的建筑用地、園地、林地、草地等穩重轉進；統一轉進耕地的評估體系與私密空間驗收標準，明確后期管護責任主體與管護請求。推動以縣為單元樹立耕地“占補均衡”“進瑜伽場地出均衡”“增減掛鉤”指標流轉庫，統籌省內耕地“轉進”指標周轉。
慢慢恢復“非農化”“非糧化”耕地，以“南增北穩”方法優化國家耕地戰略布局。成立專家組，面向各地區制訂“可恢復耕地”（即第三次全國國土調查標注為“即可恢復”或“工程恢復”的現狀園小樹屋地、林地、草地、坑塘水面）的定量恢復目標。著力推動我國南邊高產能地區耕地恢復，把持南方地區耕地集約擴張。國家樹立跨省的耕地保護獎勵機制家教，確實無法實行耕地定量恢復目標的地區，需繳納“高額”耕地保護補償費。
完美多方主體責任，共享空間加速奉行“田長制”、落實簽訂“軍令狀”。加強耕地“五化”整治監測考察，推進五級“田長制”，將各級“田長”責任范圍落地上圖，明確責任邊界并簽訂責任狀。制訂完美的“田長”責任考察指標體系，將耕地“五化”管理情況，作為主要內容納進考察體系之中。整合國家天然資源督察、處所地盤執法檢查的現有違法查處機制，并推廣應用衛星遙感、空中高空遙感等技術，樹立健全耕地“五化”的疾速核對機制和監測預警機制。
加強宣傳教導，推動平易近眾樹立耕地資源年夜平安觀
圍繞“糧食平安”“安康的地盤—安康的食品—安康的身體”等加強主題教導。將“五化”管理與平易近眾福祉關聯，引導平易近眾客觀認識“五化”態勢及其迫害，建設耕地資源保護的群眾基礎。
倡導和奉行節糧減損行動。在學校、社區等場所深化糧食節約教導與公益宣傳；發揮國家行政機關及企事業單位模范帶頭感化，完美相關用餐軌制，樹立糧食浪費監測體系。
加強對農業經營主體的耕地保護法令法規教導與國家利好政策宣傳。既要引導小農戶認識“五化”迫害，亦要幫助小農戶清楚村平易近聯合體、多種托管服務組織、農業科技小院等與本身權益的聯系。
（作者：葉思菁、宋長青、程昌秀、高培超、沈石、穆看舒，北京師范年夜學 地表過程與資源生態國家重點實驗室、北京師范年夜學 地輿科學學部； 《中國科學院院刊》供稿）