中國網/中國發展門戶網訊 當當代界正經歷百年未有之年夜變局，而科學技術之變（即新一輪科技反動與產業變革）是世界年夜變局的“加快器”和重要變量。21世紀以來，全球科技創新進進加快發展時代，科技發達國家充足發揮其科技基礎優勢和科技政策個人空間導向感化，周全強化其國家科技發展戰略及前沿領域布局，力爭在新科技反動及競爭中占據戰略主動。在科技事業發展國家建制化的當今時代，科技政策制訂對任一國家都意義嚴重，能夠直接影響未來科技發展路徑和國際科技競爭力。american自二戰后，構成了以《科學：無盡的前沿》報告思惟為軸心的科技政策體系，該報告明確指出當局應當制訂周全的科技政策資助科學研討。冷戰結束時，american科技政策體系已經成熟化和系統化，這為american的科技發展奠基了傑出的政策和軌制基礎，使21世紀初american的綜合科技程度在全球處于一國獨年夜獨強的顯赫位置。
21世紀以來，隨著經濟全球化、科技多極化深刻發展，特別是新興經濟體國家科技敏瑜伽場地捷突起，american的全球科技領先位置遭到明顯挑戰。近幾年來，中國疾速發展、突起及其世界性影響力的晉陞被american視為“步步緊逼的威脅”（pacing threat）。american為堅持其世界領先位置，不吝對我國發動“貿易戰”“科技戰”等，以科技競爭為焦點的中美競爭加倍劇烈，被稱為“新冷戰”。american不斷調整和強化科技政策感化，科技政策舞蹈教室研討中更是將應對中國競爭視為是堅持其科技領先位置的重要原因。例如：2019年9月，american交際關系協會發布《創新與國家平安：確保我們的優勢》報告，瑜伽場地認為“中國作為世界第二年夜經濟體，既是american的經濟伙伴，又是戰略競爭對手”。2020年11月，american平易近主、共和兩黨一起配合的中美科技關系任務小組發布《迎接中國挑戰：american科技競爭新戰略》報告，為應對中國挑戰、晉小樹屋陞american競爭力和保護國家平安供給了16條政策建議。2021年1月，新american平安中間發布《掌舵：迎接中國挑戰的國家技術戰略》報告，認為“突起的中國對american及其盟友構成了直接挑戰，american有需要制訂國家技術戰略，以堅持其在創新和技術領域的領導位置”。
在此佈景下，研討american近20年來科技政策的演變特點，有助于深刻懂得american科技政策發展的內在邏輯和american科技戰略規劃的發展趨勢及走向，觀察科技政策效能與科技創新競爭力之間的內在關聯關系。這對于我國優化科技政策制訂、前瞻科技戰略布局和加速推進科技強國建設具有主要現實借鑒意義。是以，本文聚焦于21世紀以來american科技政策，依照american總統任期總結各階段科技政策重點，梳理和歸納american科技政策發展的基礎脈絡，以便對american科技政策發展全貌有一個系統的認識；將科技政策落腳至american聯邦當局研發投進方面，系統剖析研討與試驗發展（R&D）經費投進的歷史演變，從側面線性反應american科技政策的感化後果；通過以上剖析，將相對周全地反應american近20年來整體科技政策發展走向及戰略布局重點，為我國科技戰略發展和科技政策布局提出若干啟示思慮。
american21世紀以來科技政策發展歷程
科技政策往往能反應科技管理的國家意志、科技發展的戰略方針及資源設置裝備擺設的頂層設計，對于一個國家的科技發展有主要影響。依照21世紀以來american總統的任期劃分階段，以小布什當局時期為起點，廣泛彙集各時期的戰略方針、科技規劃、研討報告及同意的法案等政策文件，重點剖析科研投進強度、前沿領域布局、人才培養和對華態度等科技政策問題，但不觸及科技政策的具體操縱和實施細節。
小布什當局的科技政策（2001—2008年）
克林頓當局時期為小布什當局的科技、經濟、社會發展打下了傑出的基礎。小布什當局的科技政策相對平穩，重要呈現出3個特點：晉陞american全球競爭力成為重點關切。20小樹屋04年，american競爭力委員會發布《創新american：在挑戰和變革的世界中達至繁榮》報告，制訂了進步american創新才能的行動議程。2005年，american國家科學院（NAS）發布《站在風暴之上：為了更輝煌的經濟未來而激活并調動american》（以下簡稱《站在風暴之上》）報告，指出急切需求周全協調的聯邦盡力以增強american競爭力。2006年，小布什簽署的《american競爭力倡議：在創新中領導世界》，這直接促進了2007年《american競爭力法案》的失效。 奉行教導改造，擴年夜教導投進。小布什當局下臺初就提出“不讓一個孩子失落隊”的教導改造計劃，并于2002年構成法令，旨在進步american中小學教導質量。2007年8月，《american競爭力法案》請求把國家科學基金重點用于獎學金支撐計劃、STEM（科學、技術、工程和數學）師資培訓和年夜學層面的STEM研討計劃。2007年10月，american國家科學委員會（NSB）發布《國家行動計劃：應對american科學、技術、工程和數學教導系統的緊急需求》報告，指出american亟需建設一個強年夜的、協調分歧的STEM教導體系。重視動力技術和納米技術發展。小布什當局在堅持信息技術先進位置的同時，將動力技術、納米技術作為優先發展領域。例如，在納米技術領域，2000年2月，白宮發布《國家納米技術計劃：引領下一次工業反動》，標志著american進進周全推進納米科技發展的新階段。2003年，小布什簽署《21世紀納米技術研討開發法案》，隨后american不斷按期發布《國家納米技術戰略規劃》（迄今已發布6份），使其納米技術長期堅持世界領先位置。
奧巴馬當局的科技政策（2009—2016年）
奧巴馬當局時期充足發揮聯邦當局科技政策導向感化，先后3次發布國家層面的創新戰略，從而構成了奧巴馬當局時期的科技政策框架。重要“嗯，我的花兒長大了。”藍媽媽聞言，忍共享空間不住淚流滿面，比誰都感動得更深。包含：重視對基礎研討、STEM教導等基礎“就算是為了急事，還是安撫妃子的後顧之憂，難道夫君就不能暫時收下，半年後歸還教學場地嗎，如果實在用不著或者不需要，那就創新要素投進。2009年2月《american復蘇與再投資法案》（以下簡稱《ARRA法案》），努力于通過積極的財政政策安慰american經濟復蘇，這使當年american研發經費增幅達歷史新高。基于該法案，2009年american聯邦當局發布《american國家創新戰略》，請教學求加年夜當局在基礎科學、教導和新興產業技術領域的投資，以增添就業機會、恢復american經濟。同時，奧巴馬當局時期將STEM教導晉陞至國家戰略層面，重視STEM教導者素質的晉陞，同時實行出發的那天早上，他起得很早，出門前還習慣練習幾次。寬松的移平易近政策，鼎力接收國際高級技術人才，2013年發布《聯邦當局STEM教導五年戰略計劃》，教學2015年通過《STEM教導法案》。重視對先進制造、清潔動力等科技家教前沿創新布局。2011年《american國家創新戰略》關注創新為平易近生服務，重點轉向激發創新活氣以促進經濟持續增長和繁榮。american在科技政策中強化前沿技術攻關，先后發布了“先進制造業戰略計劃”“國家機器人技術計劃”“資料基因組計劃”“腦計劃——推進創新神經技術腦研討計劃”“精準醫療計劃”“清潔動力計劃”等。此中，先進制造是american重點布局領域，圍繞其發展先后出臺了一系列相關法令和戰略報告等。強調當局在科技創新中的主要感化。2012年1月，american商務部發布《american競爭力和創新才能》報告，明確指出科技創新是american21世紀經濟增長和維持競爭力領先位置的關鍵。2015年《american國家創新戰略》強調當局是創新重要服務者，提出了包含建設創新基礎設施、推動私營部門創新和催生國家重點領域優先衝破等具體辦法以晉陞當局服務創新的才能。
特朗普當局的科技政策（2017—2020年）
通過特朗普當局各財年的研發預算優先事項和american科技政策辦公室發布的各項戰略、文件等，結合2020年聯邦當局總結發布的《晉陞american在全球科技領域的領導位置——特朗普當局亮點：2017—2020年》，可以洞察特朗普當局時期的科技政策布局。重要有：高度關注國家平安，實施“american優先”政策。特朗普奉行“單邊主義”保護政策，加入《跨承瑜伽教室平洋伙伴關系協定》（TPP）和《巴黎協定》等一系列國際協議，同時收緊競爭對手國家留學生簽證；在新興科技領域強調american好處優先，以實現“american再次偉年夜”的戰略目標。2017年12月，american聯邦當局發布《american國家平安戰略》，為恢復american活著界的領先位置明確了戰略標的目的。科研投進持續增長，激勵企業創新。特朗普當局在各財年研發預算提案中都主張削減基礎研討等非國防研發收入，年夜幅增添國防研發預算。但由于american科研經費把持權在國會，而不在當局，最終聯邦財政科研總投進仍呈增長態勢。為激勵企業創新和增添就業機會，2017年12月，american聯邦當局發布《減稅與就業法案》。重視新興技術研發，促進未來產業發展。2020年10月，american白宮發布《關鍵與新興技術國家戰略》，明確列出了先進制造、人工智能和量子信息科學等20項“關鍵與新興技術”清單，圍繞這些關鍵與新興技術領域，聯邦當局相繼發布戰略規劃、研討報告和法案等。
拜登當局的科技政策（2021年至今）
拜登當局的科技政策發展走向可從白宮網站的行政號令、聲明文件及2022、2023財年研發預算中進行研判。重要有： 積極應對新冠疫情和氣候變化問題。2022年4月，白宮發布《關于應對COVID-19長期影響備忘錄》，以促進國民安康和國平易近經濟盡快從疫情中恢復。此外，拜登當局表現要高度重視氣候變化和可持續發展，開展綠色經濟，重返《巴黎協定》。加年夜科技研發投進，把握科技創新主動權。拜登當局2021年呼吁投資1800億美元用于研發和未來的技術，明確指出在人工智能、半導體芯片、5G通訊技術、生物技術、量子計算等與國家戰略保存與發展親密相關領域，要緊緊掌握科技創新主動權。2022年，american國家科學技術委員會（NSTC）發布《關鍵和新興技術清單》目錄更換新的資料版，被視為是支撐american國家技術平安、保護敏感技術和爭奪國際人才的主要參考，并推動《2022科學與芯片法》正式立法實施。加鼎力度吸納全球優秀人才，實行“友岸一起配合”的多邊主義政策，強化科技軍事聯盟。拜登當局提出了新的吸惹人才政策，例如，新增22個STEM教導專業，延長STEM相關專業J-1簽證（交通訪問學者簽證）刻日，以及簡化STEM專業人才的綠卡申請流程等。拜登當局強調聯合盟友國配合應對外來威脅。2021年3月白宮發布《臨時國家平安戰略指南》，2022年發布新版《國家平安戰略》，明確將中國視為american的頭號競爭對手，請求重振american活著界各地的聯盟和伙伴關系，配合應對氣候變化危機及其他配合威脅。
american聯邦當局研發投進的歷史演變剖析
研發投進政策是國家科技政策主要組成部門之一，也是科技政策感化後果最為直接的反應和體現。american聯邦當局R&D投進作為國家科技投進焦點戰略性資源和代表，1對1教學剖析其長時間序列下的歷史演變有助于深刻懂得和感知american21世紀以來科技政策演變規律，觀察科技政策對科技創新才能的影響後果。
american總體研發投進強度
二戰以來，americanR&D經費投進持續增長（圖1）。依照科技政策的發展歷程來看，americanR&D經費投進變化趨勢與其國家科技政策演變高度分歧：1953—1964年，american認識到科學技術在二戰中的主要感化，并受蘇聯勝利發射衛星的影響，鼎力支撐科學研討。該時期，americanR&D投進強度急速增長。20世紀60年月末—70年月，由于科學發展帶來的負面影響，社會公眾對科學產生了質疑，進而導致R&D投進強度降落。20世紀80年月，american積極鼓勵和支撐產業界研發以應對japan(日本)經濟挑戰，americanR&D經費投進增添并擴年夜了其應用范圍。20世紀90年月以來，american贏得了與蘇聯的舞蹈場地冷戰及與japan(日本)的經濟競爭，americanR&D投進強度開始平穩發展，逐漸堅持在其GDP 2.5%—3.0%的程度。2017年之后，面對不斷加劇的國際競爭環境和中國等新興經濟體的敏捷突起，american認為舞蹈教室其科技位置再次遭到挑戰，又增添了R&D經費投進，在2019年初次衝破了3%，達到了3.12%。
具體來看，americanR&D經費重要來源于聯邦當局和企業。20世紀80年月之前，americanR&D投進強度與聯邦R&D投進強度變化曲線高度分歧，之后與企業R&D投進強度變化分歧。這說明：americanR&D投進開始以聯邦當局投進為主導，隨著企業R&D投進的疾速增添，其在國家研發體系中感化越來越年夜，逐漸成為R&D投進重要影響原因。需求特別留意的是，2000年之前，american聯邦當局R&D投進強度整體上一向鄙人降（已經降落到0.6%擺佈），21世紀頭10年趨于平穩（2009年american《ARRA法案》為研發供給的一次性增量資金，使american聯邦當局交流R&D投進強度有一個小幅的增長），2010年之后又出現了較年夜的縮水，這也是21世紀以來american科技政策一向在強調增添聯邦當局R&D投進的緣由之一。
american聯邦當局研發活動布局
american聯邦當局研發活動重要包含基礎研討、應用研討和試驗發展3種，其分布如圖2所示。21世紀之前，american聯邦當局基礎50%以上的研發資金都用于實驗發展活動，但隨著20世紀80年月american企業科技創新才能和研發投資不斷增添，承擔了年夜部門的試驗發展活動，american聯邦當局研發重點逐漸從試驗發展向基礎研討傾斜，基礎研討投進份額顯著增長。但需留意的是，21世紀以來基礎研討投進呈現平穩甚至降落的趨勢，科學界開始呼吁要加年夜聯邦當局R&D投進力度，尤其是基礎研討。例如，2014年9月，american藝術與科學院（AAAS）在《恢復基礎：研討在維護american夢中的主要感化》報告中指出：假如國家不敏捷采取行動來支撐科學事業，尤其是基礎研討，american長期以來作為創新引擎、產生新發現和安慰就業增長的優勢就會被削減。2020年9月，AAAS發布更換新的資料版《自滿的危險：american處于科學與工程的臨界點》報告，重點指出受全球新冠疫情、人才流動限制和研討經費削減等政策影響，american在科學和工程方面的領先優勢正在敏捷縮小，中國在許多主要指標上都超過了american；是以，american急需增添研發預算，高度重視基礎研討，加強americanSTEM教導晉陞勞動力。雖然不克不及預見某項基礎研討會在何時何地引領新的經濟增長，但從歷史的角度看，american21世紀初在科技領域獲得的世界領先位置，與其歷屆聯邦當局對基礎研討持續的投進增長不無關系。
american聯邦當局焦點部門研發投進布局
american聯邦當局科技研發焦點部門重要有國防部（DOD）、動力部（私密空間DOE）、國家航空航天局（NASA）、國家科學基金會（NSF）和國立衛生研討院（NIH），這些機構均是具有明顯領域特征的效能型當局機構，觀察其R&D投進演變趨勢（圖3）也能從側面反應相應領域的會議室出租政策變遷。american高度重視國防領域研發活動，DOD長期以來R&D投進份額達40%以上；但伴隨國家戰略轉向科技和經濟發展，american開始縮減軍事經費，R&D投進呈現降落趨勢。與此同時，為應對傳染病、癌癥等人類性命安康威脅，NIH啟動“腦科學計劃”“精準醫療計劃”等，R&D投進份額呈現上個人空間升趨勢，21世紀以來始終維持在20%以上。近年來，國際上氣候變化、生態環境等問題日益凸起，DOE研發資金在2015年之后穩步晉陞。NASA的R&D投進隨著與蘇聯太空競爭及“星球年夜戰計劃”的結束而降落，21世紀以來穩定在6%—10舞蹈場地%。NSF作為american國家基礎研討資助的焦點部門，R&D投進始終維持在2.5%—5.0%。可見，american聯邦當局對焦點部門的R&D投進布局與國家領域戰略發展傾向相分歧。
american國防和非國防研發布局
american聯邦當局國防和非國防R&D投進演變如圖4所示，與圖3相關當局部門的R&D投進趨勢堅持分歧。20世紀50年月末為應對蘇聯太空競爭及21世紀初為應對可怕主義，american均優先發展軍事，重視國防領域研發活動；20世紀60年月末—70年月，由于動力危機，非國防研發有了必定的增長，合適公眾福祉的安康領域迎來了發展契機；20世紀80年月，里根當局提出“戰略防御”計劃，從頭增添了國防研發收入；20世紀90年月，隨著冷戰的結束，american開始倡導軍轉平易近或軍平易近兩用技術的發展，國防R&D投進開始降落并逐漸趨于平穩；2008年經濟危機之后，american戰略重點轉向促進經濟增長，國防R&D投進下滑，2017年后american挑起“科技戰”，american國防R&D投進份額更是低于50%。非國防指的是除DOD和國家核平安局（NNSA）之外一切研討資助者的資助類別，依照效能重要包含安康、空間、動力、普通科學、天然資源和其他。總體來看，american在非國防領域采取了點面結合的科研資助形式：一方面，為保護生態環境、增進平易近生福祉、鼓勵科學家非功利性開展科學研討，american聯邦當局在投進領域方面涵蓋安康、普通科學和天然資源等相關一切科學領域。另一方面，圍繞國家科技戰略導向和科技競爭焦點領域，american聯邦當局鼎力支撐相關領域科技研發。例如，20世紀60年月，american處于與蘇聯的太空競爭中，空間R&D經費投進直線上升；20世紀70年月，為緩解全球機能源危機，動力R&D經費投進迎來一段上升期。
american聯邦當局研發投進的學科布局
american聯邦當局R&D投進的學科分類統計口徑重要包含性命科學、心思學、物理學、環境科學、數學和計算機科學、工程科學、社會科學及其他學科8類（圖5）。其學科領域R&D投進的變化與國際競爭環境、科技戰略布局等親密相關。從投進占比舞蹈場地來看，性命科學領域是american聯邦當局R&D投資組合的主要組成部門，占聯邦當局研發總額的一半以上，此中NIH承擔了年夜部門的性命科學研討，該領域重要包含生物學、生物醫學和安康科學。第二年夜學科領域於是藍玉華告訴媽媽，婆婆特別好相處，和藹可親，沒有半點婆婆的氣息。過程中，她還提到，直爽的彩衣總是忘記自己的身是工程科學，包含航空、航天、化工、電氣、機械和資料等學科。20世紀90年月之前由于美蘇爭霸，使得該領域R&D投進處于較高程度，但隨著冷戰的結束而降落。近年來，中美芯片競爭愈演愈烈，資料科學逐漸成為工程科學的重點關注，使得該領域R&D投進又呈上升趨勢。第三年夜學科領域物文科學的R&D投進隨著冷戰的結束顯著降落。R&D投進明顯增長的學科領域有性命科學、數學和計算機科學。值得一提的是，american數學和計算機科學R&D投進自20世紀90年月以來顯著增長，這重要得益于1993年克林頓當局提出“信息高速公路”戰略——計算機科學R&D投進迅猛增添。2017年計算舞蹈場地機科學R&D投進幾乎是數學的3倍，使得american信息經濟走活著界前列。
通過以上對american聯邦當局R&D投進的多維剖析可以發現，american聯邦當局R&D投進比例往往與其國家科技戰略發展重點親密相關，而american聯邦當局在焦點部門、非國防領域和分歧學科的R&D投進份額的顯著波動均出現在21世紀之前，21世紀以來則相對平穩。這或可從側面說明，近20多年來american科技政策只是慣性發展和慣性起感化，當局沒有出臺衝破性或變革性的科技戰略政策。
american科技政策演變邏輯及特點
從科技政策和R&D投進的演變來看，american個人空間科技政策發展有一個潛在的標的目的指引（內在邏輯）——堅持全球領導位置、晉陞國家科技實力，戰勝競爭對手。american認為其歷史上曾數次面臨競爭危機：1957年，蘇聯發射第一顆天然衛星斯普特尼克，american科技政策和研發投進布局敏捷做出嚴重變革，動員一切氣力投身于與蘇聯的太空競爭。20世紀80年月，面臨與japan(日本)的經濟競爭，american積極拓展聯邦資金的應用范圍，制訂一系列辦法鼓勵聯邦機構、年夜學和私家企業之間一起配合以促進技術轉移轉化。20世紀90年月，冷戰以american的勝利而告終，同時american憑借“信息高速公路”為首的信息產業的科技引領實現了american歷史上戰爭時期最長的一次經濟高速增長。21世紀頭10年，american科技政策慣性起感化。2008年以來，尤其是2018年之后，面對國際競爭不斷加劇和中國等新興經濟體的敏捷突起，american認為其科技位置再次遭到挑戰，又一次迎來了改變其科技政策走向的歷史性時刻，并將之稱為“中國的斯普尼克時刻”。近年來，american為維持全球領導位置和晉陞國家競爭力，科技政策重要從以下4個方面做出了嚴重調整。
改造國家創新體系和加強創新軌制建設重塑
進進21世紀，自2005年american國家科學院發布《站在風暴之上》報告之后，american科學界和政策界廣泛認識到國家科技創新才能降落和科學技術領導位置遭到威脅，american聯邦當局、科技智庫等各類科技政策機構就american科技發展和國家創新體系進行反思。例如，american信息技術與創新基金會（ITIF）2020年發布《認識american國家創新體系》報告，指出頭具名對中國發展及american當局R&D投進的降落，國家創新體系正處于危機之中，需求重建國家創新體系。american競爭力委員會2020年發布《鄙人一個經濟體中競爭：創新時代》報告，指出american作為世界創新領導者的歷史位置已遭到威脅，并提出50條具體建議為國家創新供給了路線圖。從奧巴馬當局3次發布《american國家創新戰略》起，american不斷強調科技創新的主要性，國家層面相應出臺了良多領域創新戰略計劃、競爭力法案等。近年來，american聯邦當局開始強調國家創新主體間的體系分歧一起配合，以一種“全當局形式”動員全社會氣力促進科技創新，重要包含多當局部門一起配合、軍平易近融會、公私教學一起配合等多個方面。
加年夜研發經費和科技人才投進以鞏固創新基礎
american科技政共享空間策的變革還體現在當局在財力和人力上的投進加年夜。在財政資源方面，加年夜聯邦當局R&D投進力度，尤其是基礎研討投進強度，成為american政策文件中關重視點。例如，拜登當局高度重視科技發展，一下臺就不斷強調鼎力增添聯邦當局R&D投進，在《2022芯片與科學法》中，當局對科技的投進就占有相當年夜的比重。在人才培養方面，american對STEM教導的重視水平已經上升到了國家戰略高度。21世紀以來，american頒布了一系列STEM教導的科技政策（圖6），構成了較為完美的STEM教導體系。特朗普瑜伽教室當局時期嚴格限制了STEM專業留學生的簽證和移平易近條件。american戰略與國際問題研討中間（CSIS）指出，假如americanSTEM移平易近政策不進行嚴重改造，american將在未來的人才競爭中被中國超出。202會議室出租2年，拜登當局頒布新政放寬了STEM專業人才在american就業和移平易近的請求，以從頭恢復american對優秀人才的吸引力。
實施國家產業政策以把持高科技領域產業鏈
american一向主張不受拘束市場經濟，當局不干預產業的構成和發展。但實際上，自2008年金融危機后，american聯邦當局開始強調當局在科技發展中的主要感化，通過隱形的產業政策參與以實現高質量就業和經濟復蘇目標，構成了以“先進制造業”為焦點的現代產業政策框架。特朗普當局時期提出未來產業的概念，2020年6月american總統科學技術顧問委員會（PCAST）發布《關于加強american未來產業領導位置的建議》，2021年1月又發布《未來產業研討所：american科學與技術領導力的新形式》報告，以促進先進制造、人工智能和量子信息等產業的發展。ITIF于2022年1月發布《計算機芯片與薯片：american戰略產業政策的案例》報告，認為american只要制訂戰略性產業政策，確定國家平安和經濟發展所需的關鍵藍玉華揉了揉衣袖，扭了扭，然後小聲說出了她的第三個理由。 “救命之恩無法報答，小姑娘只能用身體答應她。”產業和技術，才幹持續掌控american的創新和生產才能。近幾年，american正在打破傳統的市場經濟理念，加強當局在促進科技產業中的感化，采取“產業政策”振興american關鍵科技交流產業，在關鍵技術和焦點領域上體現國家干預。以先進半導體產業為例，american《2022芯片與科學法案》于2022年8月9日簽署成法，旨在激勵american先進半導體生產和把持先進半導體產業鏈，支撐american的尖端應用科學研討。
遏制中國科技發展以堅持其全球科技領導位置
隨著中國在5G通訊技術、人工智能、量子信息等科技領域的突起，以及中國與american在專利數量、高被引出書物、全球創新指數和R&D投進總量等方面差距敏捷縮小，american各界充滿了“即將被中國周全超出”的焦慮，并將中國視為主要競爭對手。2022年american《國家平安戰略》中指出“未來10年是中美競爭的決定性10年”，中美圍繞高技術領域呈現耐久博弈的明顯趨勢。近年來，american加年夜了對中國科技發展的遏制力度，實施嚴格且精準的出口管束。以american商務部工業與平安局《實體清單》（Entity List）為例進行說明：特朗普時期試圖通過科技“脫鉤”遏制中國在半導體、人工智能等關鍵領域的科技發展，2018年后《實體清單》中的中國實體數量開始顯著增長。拜登當局下臺后，延續了特朗普當局對中國科技遏制傾向，不斷升級對中國高技術出口管束的限制。2022年10月，american商務部工業與平安局發布《對向中國出口的先進計算和半導體制造物項實施新的出口管束》，旨在進一個步驟限制中國購買和制造高端芯片的才能。可見，american對中國打壓態度很是明確，遏制中國科技發展愈發成為其科技政策變革的主要原因。
重要結論和政策啟示
重要結論
21世紀以來新一輪科技反動和產業變革加快演進，新興國家科技疾速發展，科技創新版圖顯示出多極化發展態勢，american的全球科技領導共享空間位置和科技競爭實力就顯得相對走弱。刨除科技創新全球化原因之外，這與其近幾屆當局科技政策缺少有用創新改造，以及當局R&D投進不斷降落等有著親密聯系。近20年來，american科技政策的發展情況可分為2個階段。
21世紀初，american聯邦當局沒有出臺衝破性或變革性的科技戰略，只是“慣性”起感化。冷戰結束后，american喪掉了同量級的競爭對手，20世紀末成為世界頭號科技強國，其科技政策變革不年夜而只是“慣性”起感化。具體表現在：科技管理體系基礎維持現狀。20世紀90年月蘇聯解體后，american逐漸掉往了危機感，國家創新政策體系變化不年夜，科技政策慣性地起感化推動科技發展。進進21世紀以來，官場和學術界意識到競爭危機，小布什和奧巴馬當局都分歧水平地制訂戰略計劃和法案應對挑戰，但都不是最基礎上的改進與變革。ameri教學場地can聯邦當局R&D投進不斷降落。自2000年以來，american聯邦當局的R&D投進強度降落明顯。聯邦當局R&D投進比例與國家科技戰略發展重點相輔相成，21世紀以來，各部門、各領域及各學科的R&D投進份額并沒有顯著的波動，這進一個步驟印證21世紀以來科技政策戰略平穩慣性發展。科技計劃戰略性、引領性減弱。21世紀以來，american雖然制訂了“納米計劃”“先進制造計劃”“人工智能和量子倡議”等一系列戰略計劃，但其影響力相對平凡，尚未構成像“曼哈頓工程”“阿波羅登月計劃”“信息高速公路”等具有長遠戰略性和世界科技引領性的嚴重科技工程或科技計劃。
2018年來，american的危機感和競爭意識明顯增強，科技政策的調整加速、競爭性明顯增強。隨著全球科技競爭的日益劇烈及中國等新興經濟體的突起，從頭激起了american的科技競爭意識。近年來，american科技政策又慢慢強化。具體表現在：科技創新政策一體化發展。american官場意識到高效的“創新體制”是堅持全球領導位置、晉陞科技競爭力、抵御經濟和疫情等全球性危機的關鍵，因此不斷推動國家創新體系改造。例如，奧巴馬時期就高度強調科技創新的主要感化，接連3次發布《american國家創新戰略》。科技產業政策日漸“顯性化”。american歷來崇尚的“市場機制”中逐漸顯現出當局的感化，當局加強了對產業科技的支撐力度，在關鍵科技領域的前瞻布局，明確了前沿技術領域發展優先級，發布了一系列戰略規劃、科技報告等。例如，歷時3年，《2022芯片與科學法》正式立法。③ 明確將中國視為主要競爭對手。自特朗普當局發動“科技戰”以來，american已經將中國視為其頭號競爭對手，與中國開展戰略競爭是american科技政策發展的主題和年夜勢。同時，american積極拓展多邊科技交際關系，重視與雷同意識形態和好處國家結交聯盟，全方位遏制和打壓中國科技發展。
政策啟示
瑜伽場地從american的科技政策和科研投進的歷史演變來看，科技強國不是一揮而就的，是經過國家長期科技戰略導向布局、穩定增長的研發投進力度和嚴重科技創新衝破積累的結果。這樣的歷史經驗對我國科技政策制訂、科技戰略布局和科技強國建設具有主要的啟表示義。
科技發展是長期戰略性的事業，需求穩定高效的科技管理體系和長遠戰略性科技政策指引。二戰以后，american70多年持續不懈鼎力發展科技，才奠基世界科技第一強國的戰略位置。而21世紀以來，american科技政策平穩慣性發展、當局R&D投進的不斷降落及新興國家的突起，american全球科技領導位置遭到挑戰。為此，我國在建設科技強國的進程中雖然很隱晦，但她總能感覺到，丈夫在和她保持著距離。她大概知道原因，也知道自己主動結婚，難免會招來猜忌和防備，，應構成持續穩定支撐科技發展的科研投進機制、以長遠的目光系統安排國家戰略科技氣力，以及不斷地深化國家科技管理體系改造。持續穩定加年夜R&D投進，長期重視前沿基礎研討和STEM教導，為科技發展供給源動力；從國家戰略高度制訂引領性科技產業政策，鼓勵企業開展關鍵焦點技術攻關，晉陞企業科技創新才能；不斷加強科技發展的頂層設計和宏觀統籌協調才能，進步國家創新體系的任務效力和風險抵禦力。
科技發展是高度競爭性的事業，顯著的科技政策競爭實力有助于支撐構成科技的競爭優勢。american的科技發展程度在與蘇聯、japan(日本)的競爭中不斷進步，使21世紀初american的綜合科技程度在全球處于一國獨年夜獨強的超強位置。隨著新一輪科技反動和產業變革加快演進，國際科技競爭絕後劇烈，科技發展國家化和企業化特征日益明顯。為此，我國在重視科技實力和國際位置疾速晉陞的同時，應時刻堅持競爭意識和憂患意識，前瞻謀劃科技政策戰略布局。協調國際科技競爭與一起配合關系，明確科學技術的國家好處導向，將高質量科技自立自強與高質量開放創新相結合；聚焦戰略性高科技領域，發展主要戰略性和前瞻引領性的國家級科技計劃或科技工程，晉陞國家焦點科技競爭力；關注高質量科技人才競爭，優化教導資源設置裝備擺設，加年夜對戰略性新興技術產業和重點科學領域緊缺世界頂尖人才的培養和吸引力度。
（作者：曹玲靜，鄭州年夜學信息治理學院；張志強，中國科學院成都文獻情報中間 中國科學院年夜學經濟與治理學院。《中國科學院院刊》供稿）