——基于建設創新窪地的視角
中國網/中國發展門戶網訊 當當代界，新一輪科技反動和產業變革正在重構全球創新版圖，對經濟社會發展產生了系統而深入的影響，一批具有代表性的新技術催生出新經濟，開辟出新賽道。發達國家廣泛出臺相關戰略舉措，在新技術變革帶來的新賽道上構建屬于本身的創新窪地。黨中心高度重視創新窪地的戰略性意義，黨的二十年夜報告指出，“加速建設世界主要人才中間和創新窪地”，吹響了創新窪地建設的號角。
北歐國家有著獨特的“創新密碼”，它們安身本國資源稟賦，構成了較為完美的國家創新體系，其創新才能在全球創新舞臺上有著搶眼的表現，孕育出許多耳熟能詳的高科技企業和世界級著名brand，是歐洲甚至世界的創新窪地。北歐的創新政策獲得了學界的關注，學者們圍繞具體國家的創新體系、創個人空間新政策、創新形式及其演進歷程等開展了研討，特別是芬蘭和瑞典的創新經驗和案例，獲得諸多關注。賀達水從教導、產學研協同、當局采購等角度，對北歐國家構建創新體系的關鍵原因進行了剖析。程家怡對瑞典科技創新體系的構建進行了研討，梳理出演進過程。蔣絢等對瑞典創新驅動機理進行剖析，對瑞典若何從技術模擬者轉向創新強國進行了研討。張瑞對丹麥企業、年夜學、研討機構、當局之間若何開展協同創新的機制進行了研討。王溯從公共部門和公有部門互動關系的角度，對丹麥國家創新體系進行了研討。陳培誠等對芬蘭國家創新體系演進歷程進行了梳理總結。王子丹等從整體視角對丹麥、芬蘭和瑞典的創新戰略進行了研討。相關文獻從各角度對北歐創新經驗進行了研討，構成了無益的貢獻，但今朝對北歐創新戰略與創新政策具有較私密空間強時效性、全局性的比較研討相對較少。特別是在我國建設世界創新窪地的佈景下，亟須對近年來北歐創新戰略與政策出現的新經驗、新亮點進行梳理總結和比較研討。
鑒于此，本文以丹麥、瑞典、挪威、芬蘭4個國家為研討對象，基于已有研討素材，從創新窪地建設視角，對近年來北歐相關國家創新戰略與政策進行收拾，重點聚焦于新冠肺炎疫情發生后的政策舉措，對值得關注的新現象進行歸納總結，為我國建設世界創新窪地供給經驗借鑒和啟示。
北歐重要國家創新才能總體態勢
北歐重要國家創新才能處于世家教界前列，世界知識產權組織發布的《2022年全球創新指數》（GII 2022）顯示，瑞典、丹麥和芬蘭均在“全球創新指數”排名的前10位以內（表1）。雖然和前幾年比擬有所下滑，但總體上仍屬于“領跑創新”的國家。高強度的研發收入和科技人力資源投進使得這些國家的創新競爭力堅持在較高水準。例如，丹麥、瑞典和芬蘭的研發收入占國內生產總值（GDP）比重接近或超過3%，表現出較高的投進強度。從科技人力資源投進來看，丹麥、瑞典、芬蘭每千人就業中研發人員數都在14人以上，而統一時期japan(日本)和德國該指瑜伽教室標為10人擺佈。北歐重要國家很是重視對人才的吸引和培養，將人才競爭力作為創新競爭力的基礎，丹麥和瑞典在“2022年全球人才競爭力指數”排名中名列前5位。從創新程度上看，根據歐盟委員會發布的《2022年歐洲創新記分牌》（European Innovation Scoreboard 2022），瑞典、芬蘭和丹麥是歐洲創新領導者，在創新表現方面，包攬了前3名，其創新表現遠高于歐盟均勻程度。根據歐洲投資銀行的剖析報告，芬蘭和丹麥屬于歐洲領先型創新者（leading innovators）。可以看出，北歐重要國家的創新才能處于第一梯隊。
表會議室出租1 北歐重要國家創新才能情況
Table 1 Innovation capacity of major Nordic countries
數據來源：《2022年全球創新指數》、《2022年全球人才競爭力指數》、經濟一起配合與發展組織
Data source:Global Innovation Index 2022,2022 Global Talent Competitiveness Index, OECD
新冠肺炎疫情發生后北歐重要國家創新戰略與政策重點
加強面向中小企業的資金支撐
世界各國廣泛重視中小企業培養，北歐國家也不破例，特別是對高科技初創企業“情有獨鐘”。2020年以來，北歐國家廣泛進步對中小企業的支撐力度，特別是對企業的直接支撐。例如，歐洲投資銀行發布的調查報告顯教學示，“補貼或其他不需求償還的金融類支撐”是歐洲企業獲得的最多的金融支撐方法，占比高達40交流%，高于擔保信貸（18%）和延期付款（17%）。
為應對新冠肺炎疫情，丹麥當局出臺了面向中小企業的擔保和貸款計劃。當局擔保貸款從2019年的12.46億丹麥克朗，增添到2020年的29.34億丹麥克朗，重點用于支撐中小企業開展創新活動。芬蘭在2020年開始出現經濟下行壓力，當局采取一系列舉措支撐經濟發展。當局貸款擔保從2019年的6.11億歐元，增添到了2020年的11億歐元；同時，通過創新基金（InnovFin）等政策東西直接支撐中小企業創新活動。瑞典當局直接貸款從2019年的22.教學9億瑞典克朗上升到2020年的39.3億瑞典克朗，私募股權基金對處于創業和成長期的瑞典公司的投資為14.67億歐元，比前一年增長了近146%。挪威近年來開始借鑒瑞典培養中小企業的經驗，面向初創企業構建一整套創重生態系統。英國技術咨詢和投資公司GP Bullhound發布了報告，提出挪威的科技生態系統正在逐漸成熟，其融資額正在疾速地趕超丹麥和芬蘭等國家。可以看出，在面對新冠肺炎疫情和經濟不確定性所帶來的壓力時，北歐國家廣泛加強對企業開展創新的瑜伽教室支撐力度，將經濟復蘇的動力“押寶”在具有高科技屬性的中小企業上。
強化面向創新活動的稅收優惠政策
通過稅收優惠政策鼓勵企業開展創新活動，是世界各國的廣泛做法。從american稅收研討智庫稅收基金會（Tax Foundation）發布的《2022年國際稅收競爭力指數》（International Tax Competitiveness Index 2022）來看，雖然北歐國家在經濟一起配合與發展組織（OECD）成員國中的總體表現普通，可是丹麥、芬蘭和挪威在2020年后廣泛開始強化面向創新的稅收優惠政策，包含研發價格加計扣除、稅收抵扣、固定資產折舊等（表2）。丹麥進步了研發價格加計扣除的比例，提出要從2021年的105%逐漸晉陞到2026年的110%；為應對新冠肺炎疫情，2020—2022年臨時進步到130%。芬蘭的企業所得稅是北歐國家中最低的，計劃到2030年使研發收入占GDP比重進步到4%。為了鼓勵企業開展創新，2021年芬蘭開始執行一項新的稅收優惠政策，即合適條件的納稅主體與年夜學等研討機構聯合開展研討的價格可享用單獨的稅收優惠。這一政策對于促進產學研協同創新具有積極感化。瑞典雖然沒有面向研發收入的稅收優惠政策，可是當局對企業的創新支撐力度很年夜，采取間接的方法支撐企業創新。
表2 2020年以來北歐重要國家代表性研發1對1教學收入稅收優惠政策
Table 2 Representative tax preferential policies for R&D expenditures of major Nordic countries since 2020
數據來源：經濟一起配合與發展組織、american稅收基金會
Data source: OECD, American Tax Foundation
面向經濟社會發展需求的創新戰略
近年來，北歐國家的創新戰略重點圍繞綠色經濟發展和應對經濟社會發展挑戰進行安排。值得關注的是，北歐國家數字化程度很高，在歐盟委員會發布的《2022年數字經濟和社會指數報告》（Digital Economy and Society Index 瑜伽場地2022）中，芬蘭的數字會議室出租化程度排名第1，丹麥排名瑜伽教室第2，瑞典排名第4。2021年的一項調查研討顯示，歐盟55%的中小企業在會議室出租數字技術運用方面至多達到了“基礎程度”，而瑞典和芬蘭的這一比例高達86%和82%。丹麥、芬蘭和瑞典在數字化轉型方面排名最高，擁有歐盟最先進的數字經濟。2020年以來，北歐重要國家的創新戰略重點如表3所示。
表3 2020年以來北歐重要國家創新戰略重點
Table 3 Key innovation strategies of major Nordic c小樹屋ountries since 2020
數據來源：經濟一起配合與發展組織相關報告、4個北歐國家相關網站
Data source: OECD reports, official government websit教學es of the four Nordic countries
芬蘭：面向創重生態重構的創新戰略
芬蘭的創新系統在歐教學場地洲甚至全世界都有著較強的競爭力，近年來芬蘭對創新的重視水平更是不斷晉陞，將創新放在了驅動經濟發展的中間地位。為進步創新競爭力，芬蘭2020年通過了《國家研討、發展和創新路線圖》（National Roadmap for Research, Development and Innovation），并于2021年12月對該路線圖進行了更換新的資料。在該路線圖中，芬蘭提出加強國家創新競爭力的新政策框架，設定了目標和戰略，從吸引和培養科研人才以晉陞創新才能、加強科研教導機構與企業的一起配合、晉陞面向創新的公共服務才能等方面提出36條創新舉措，典範舉措包含進步芬蘭創重生態的全球吸引力、擴年夜開放一起配合、促進分歧創新主體之間構建靈活的伙伴關系、鼓勵企業加年夜研發投進力度等。可以發現，芬蘭正在積極調整創新戰略，以從頭構建創重生態為重點標舞蹈教室的目的，營造有利于創新主體成長的傑出環境。
丹麥：服務綠色經濟發展的創新戰略
丹麥的綠色經濟發展程度較高，其創新戰略融進于氣候、動力、環境等政策之中。2021—2022年，丹麥當局連續發布《丹麥可以做得更多》（Danmark kan mere）的第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ版本以促進經濟社會發展，重點對關乎丹麥未來發展的主要領域實施一系列改造。2021年，提出《丹麥復興計劃》（Danish “沒關係，你說吧。”藍玉華點了點頭。recovery and resilience pl交流an），該計劃包含總額約116億丹麥克朗的一系列舉措，可以為此前達成的有關綠色協議（如進步動力應用效力、減少二氧化碳排放、推動數字化轉型等）供給資金支撐，并在綠色研發總體框架之下鼓勵企業進步研發投進程度。總體而言，丹麥的創新戰略與政策是基于綠色經濟場景的。
挪威：聚焦動力經濟轉型的創新戰略
挪威是創新強國，一向將創新作為堅持國家競爭優勢的關鍵原因，根據《2022年歐洲創新記分牌》，挪威的創新表現為歐盟均勻程度的122.3%。近年來挪威將綠色戰略作為推動經濟轉型發展的主要戰略標的目的。2021年提出了《挪威綠色循環經濟國家戰略》（Nasjonal strategi “想想看，出事前，有人說她狂妄任性，配不上席家才華橫溢的大少爺。出事之後，她的名聲就毀了，如果她硬要嫁“她，for ein grøn, sirkulær økonomi），旨在通過一系列舉措來進一個步驟加強挪威的綠色循環經濟競爭力。從創新的角度看，挪威創新署（Innovation Norway）在挪威創新體系中發揮著主要的感化。挪威創新署是根據特別立法設立的企業，是挪威用以支撐企業創新和高科技產業發展的主要政策東西。其重要目標是培養面向經濟社會發展需求的高價值企業，支撐挪威構建加倍高效的創新體系。2021年挪威創新署為商業部門供給了價值101億挪威克朗的支撐。挪威創新署還是中小企業的成長伙伴，基于企業分歧創新需求，供給融資、咨詢等服務，為企業和投資者、研討機構搭建一起配合的橋梁。95%的受訪企業認為挪威創新署的支撐對創新項目標實施起到了決定性感化。
瑞典：發展重點新興產業的創新戰略
瑞典是瑜伽教室創新型國家，近年來在氣候、環境、動力、性命科學、數字化等領域出臺了相關國家戰略。2020年以來，發布了《瑞典復蘇計劃》（Sveriges återhämtningsplan）、《瑞典循環經濟戰略》（Cirkulär ekonomi – strategi för omställningen i Sverige）、《2022—2026年瑞典環境、氣候和生物多會議室出租樣性全球發展一起配合戰略》（Strategi för Sveriges globala utvecklingssamarbete inom miljö, klimat och biologisk mångfald, 2022—2026）等。瑞典創新署（Vinnova）是實施創新戰略的主要部門，2021年的投資額達到37億瑞典克朗，比2020年增添20%，支撐了3716個項目。在國家層面，最具影響力的創新戰略為瑞典創新署、瑞典動力署和瑞典可持續發展研討理事會（Formas）配合推動的“創新戰略計劃”（Strategiska Innovationsprogram）。該計劃旨在通過在具有戰略意義的領域進行一起配合，為應對挑戰、實現可持續發展和進步國際競爭力創造條件，重要支撐和資助“智能路況瑞典”、醫療安康技術、聰明電子系統、“制造2030”等17個領域的創新項目。2022年，瑞典創新署正在更換新的資料并計劃實施“創新戰略計劃2.0”（Nästa generations strategiska innovationsprogram）。可以發現，瑞典將重點領域的新興產業培養作為創新戰略的重點。
創新集聚區的重構：從科技園到科學城
從北歐甚至全世界發達國家的創新歷程看，以科技園為代表的創新集聚區發揮著不成替換的主要感化，是各國家的創新窪地，許多著名企業都誕生于科技園。近年來，創新集聚區的分布、形態和效能正悄然發生改變，以科學城和創新區（innovation district）為代表的城市形態的新型創新集聚區正逐漸成為北歐未來的創新窪地，引領著創新經濟的發展標的目的。今朝，北歐重要國家正在積極安排科學城，推動科技園升級，以更好地晉陞本國對全球一流科學家、科技企業的吸引力。例如，芬蘭的科技城集團（Technopolis）最早于1982年在芬蘭北部城市奧盧成立，近年來在已有科技園的基礎上優化升級，積極摸索新的共享空間服務形式。今朝，在歐洲6個城市擁有多個分園區，服務了1 500家公司，成為跨區域的創新空間及專業化服務供給機構；瑞典西斯塔科學城（Kista Science City）擁有千余家企業和超過2萬名科技人才，是從科技園向科學城轉變的代表性園區之一。西斯塔科學城最早是企業集聚構成的信私密空間息與通訊技術（ICT）產業園，為適應科技企業創新發展的新需求，通過改革優化、完美效能、興建學校，逐漸成為了現代科技城；丹麥哥本哈根科學城聚焦區位優勢、科研資源優勢，經歷了科技園、高新區、科學城3個階段，今朝成為性命科學領域具有全球影響力的創新窪地；挪威的奧斯陸科學城（Oslo Science City）是挪威首個創新區，今朝仍在建設之中，目標是在挪威知識密集區域開發一個充滿活氣的新城市，將原有的奧斯陸科技園、奧斯陸年夜學等融會為一體，構建綠色、聰明、宜居、充滿吸引力的科學城。北歐重要國家的代表性新型創新集聚區如表4所示。
表4 北歐重要國家代表性新型創新集聚區
Table 4 Representative new innovation clusters in major Nordic countries
數據來源：根據各國科學城等相關網站資料彙集收拾
Data source: Official websites of the Nordic science cities
建設創新窪地視角下北歐創新戰略與政策總體框架
北歐國家將創新作為可持續發展的性命線，并根據各種環境原因變化及時交流地調整創新戰略，以維持其在全球創新版圖中的競爭力。通過對2020年以來北歐創新戰略和政策新變化的梳理，并從創新窪地建設的視角進1對1教學行歸納，可以提煉出北歐創新戰略與政策的總體框架（圖1）。如圖所示，基于創新窪地建設的視角，北歐創新戰略與政策的總體上可以分為以下4個組成部門。
圖1 建設創新窪地視角下北歐重要國家創新戰略與政策框架
Figure 1 Framework of innovation strategies and policies of major Nordic countries from perspective ofbuilding innovation highland
聚焦重點的創新政策供給
聯合國2030年可持續發展議程和各國經濟發展現實需求是創新戰略的主要基礎。新冠肺炎疫情發生以來，北歐各國的創新戰略既有延續性，又有新的調整，特別是各國的經濟復興計劃對于創新戰略的制訂有著必定影響。在創新戰略之下，政策重點重要體現為2個方面：以支撐企業開展研發活動為代表的創新政策；以培養和吸引高技巧人才、領軍科研人員為代表的人才政策。
多部門、多機構的協同支撐
創新戰略也影響著當局部門、金融機構、創新基金、中介服務機構等單位的具體舉措。當局的創新部門通過制訂配套政策和實施細則、為企業供給咨詢、專家服務等方法支撐企業開展創新。銀行、風險投資、創新基金等機構為企業供給投融資服務。中介服務機構、協會等各類組織，發揮了橋梁紐帶感化，也為科技結果轉化供給專業化服務。
“教導+數字化+綠色”的優勢基礎條件
北歐國家很是重視基礎教導和職業培訓，科教資源較為豐富，其高程度研討型年夜學和科研機構積極地與企業開展創新一起配合，為企業研發供給智力支撐。同時，數字化和綠色化是北歐新一輪創新戰略的主要基礎和發展標的目的。恰是基于極高的數字化程度，北歐國家對中小企業的服務鏈條得以延長，并以“數字+”的情勢推動技術和產品創新。綠色經濟帶來新的應用場景，這種應用場景使得北歐國家的產品有了加倍豐富的市場空間。
以科學城為載體的創新中間
北歐重要國家正在以科學城作為載體，構建創新、人本、舒適、綠色、智能的城市創重生態，使創新系統基于城市重塑。科學城順應科研范式變革的新趨勢，以科學家和創客們的需求為中間，構建舒適完美的城市效能和傑出的科研環境，促進科研組織形態和形式創新，打造有利于知識生產、分送朋友、交通與融會的國際科學社區，正在成為新的科技創新中間。
北歐新一輪創新戰略與創新政策潛在影響剖析
通過對北歐重要國家新一輪創新戰略與創新政策的比較，結合北歐國家的經濟、科技等原因，可以凝練出相關舉措和戰略安排能夠帶來的影響（表5）。
高科技企業創新競爭力進一個步驟晉陞
北歐相關國家通過優化創重生態、拓寬中小企業融資渠道、強化面向創新活動的稅收優惠政策等舉措，周全引導創新資源向中小企業集聚。相關舉措釋放出對高科技企業的強烈支撐信號，提振了市場信念，有助于擴年夜高科技初創企業規模，并晉陞企業創新競爭力和創新資源的應用效力。在未來能夠會孕育出更多新的全球著名企業。
重點新興產業競爭力增強
新一輪北歐創新戰略重點聚焦氣候、性命科學、數字化等領域，結合綠色、智能的廣泛應用場景，為產業發展帶來更年夜的空間。相關產業的選擇充足結合本國創新資源稟賦，特別是基于傑出的數字化基礎設施的支撐，“智能+綠色”屬性的新興產業即將迎來發展機遇期，從新賽道為北歐國家注進發展動力，使這些國家有能夠成為新一輪“綠色制造業”的“領跑者”。
表5 北歐國家新一輪戰略與政策能夠帶來的影響及其重要原因剖析
Table 5 Possible impact and main factors of new strategies and policies of Nordic個人空間 Countries
人才競爭力周全晉陞
北歐各國圍繞科技人才安排的戰略和政策，一方面會晉陞其在全世界范圍內的人才吸引力，另一方面也會晉陞本國科技人才的競爭力，同時這將增添北歐的科技人力資源總量。特別是在數字經濟和性命科學領域，一批新的研發中間的安排將集聚更多高程度科研人才，構成人才競爭力、創新競爭力、經濟競爭力彼此促進的局勢。
新興創新窪地誕生
城市形態的創新集聚區正在北歐各國興起，逐漸通過對原有科技園的迭代升級，成為北歐創新經濟的主陣地。科學城的發展能夠會改變相關國家高科技企業、科技人才的地輿分布，調整原有創新網絡體系，構成更具有競爭力的創重生態。在未來，科學城的發展將強化北歐國家的創新競爭力，有能夠產生新興的具有全球競爭力的創新窪地。
北歐經驗對我國建設世界創新窪地的啟示
加強面向創新窪地建設的軌制供給
建議：圍繞世界主要創新窪地建設開展戰略研討，梳理典範創新窪地的政策舉措，研討編制世界主要創新窪地建設實施路線圖。深化科技創新領域“放管服”改造，樹立推動創新窪地建設的體制機制，買通創新要素跨區域暢通的渠道。創新政策供給，面向新興產業重點領域，精準落實研發價格加計扣除政策，研討制待朱陌走後，蔡修苦笑道：“小姐，其實，夫人是想讓奴婢不讓您知道這件事。”訂更鼎力度的稅收優惠政策，進一個步驟鼓勵企業加強研發投進的積極性。創新科技金融政策東西，鼓勵各類金融機“也正因為如此，我兒子想不通，覺得奇怪。”構為科技企業供給融資服務，研討摸索在科創投資場景下，支個人空間撐金融機構開展信貸、投資的配套政策。運用企業創新積分制等新型政策東西，發現更多優質企業，減少信息不對稱，引導創新資源向“硬科技”企業集聚。
加速建設世界一流科學城
未來全球創新窪地競爭體現為科學城的競爭，科學城將成為未來產業和國家戰略科技氣力的主要湊集區。建議：安身“雙循環”新發展格式，聚焦關鍵焦點技術攻關，研討制訂加速建設世界一流科學城的指導意見，統籌安排國際科技創新中間和科學城建設，構成全國“一盤棋”。引導高程度研討型年夜學、新型研發機構與科學城一體化發展。圍繞吸引全球一流科技創新人才優化城市效能和配套服務，高程度布局嚴重科技基礎設施。對科學城建設情況開展跟蹤研討，鼓勵國家高端智庫開展科學城創新才能第三方評估。
完美領軍科技企業培養體系
建議：研討制訂領軍科技企業培養計劃，構成科技企業成長梯隊。強化龍頭骨干企舞蹈場地業的創新引領感化，進一個步驟強化企業的創新主體位置，使“鏈主”企業通過“揭榜掛帥”等方法成為創新資源設置裝備擺設的主導者。晉陞企業創新才能，推動選擇性產業政策向效能性產業政策轉變，為高質量培養高新技術企業、科技型中小企業、“瞪羚”企業供給傑出基礎環境。加強面向初創型科技企業的直接支撐力度。加速推進高能級企業創新聯合體建設，推動各地制訂具體實施細則。面向科技企業與新型研發機構開展聯合技術攻關供給支撐。
加強未來技術轉移體系建設
建議：充足發揮全國學會、新型研討機構在國際科技一起配合中的感化，深化科技交際。進一個步驟推動國際技術轉移機構建設，結合經濟高質量發展需求，加年夜促進未來技術轉移力度。服務“雙碳”戰略，構建綠色技術轉移體系，支撐綠色科技企業孵化器、綠色園區建設，推動北歐綠色技術轉移家教。積極摸索通過創業年夜賽、第三方市場一起配合、柔性引才、企業聯合實驗室等多種方法和渠道開展技術一起配合的機制，服務技術轉移轉化。
（作者：黎曉奇，科學技術部火把高技術產業開發中間；王宇辰，北京外國語年夜學丹麥研討中間。《中國科學院院刊》供稿））